針對上述分析,結合第二章對我國勞動力市場平衡發展的論述,在本節中,我們將從擴大就業與提高就業質量、推動城鄉平衡發展、消除性別歧視、提升勞動力素質、縮小收入分配差距等多個方麵,為實現勞動力市場平衡發展和充分就業提出五點政策建議。
一、堅持擴大就業與提高就業質量並舉,在實現比較充分就業的同時推動實現更高質量就業
就業是最大的民生。十九大報告中提到,要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。這就要求就業的“質”與“量”齊頭並進,而非單純追求失業率的降低。低質量就業水平下,單純擴大就業規模,提升就業數量,不僅無法帶來產出的增長,更會給人力資源帶來極大浪費,甚至進一步影響人力資源的投資。因此,堅持擴大就業與提高就業質量並舉,不僅是時代進步與發展的要求,更是我國當前經濟轉型升級的亟須條件,順應了人民日益增長的美好生活需要。
充分就業是做好就業工作的首要。這不僅包括勞動機會的獲得,更包括人力資源得到充分挖掘與利用,促進高校畢業生等青年群體、農民工群體等多渠道就業創業。近幾年,我國在就業數量擴張上總體穩定向前,但就勞動者個體來說,找工作容易,找好工作難,能在崗位上充分發揮自身價值的就業量,遠遠低於不斷上升的就業量。新舊動能轉換背景下,勞動力供給與需求間難免發生錯位,在對傳統產業造成衝擊的同時,也創造出來一批新興產業就業機會,需要勞動力市場及時進行調節,來順應時代發展。針對特定時期可能出現的矛盾,我們應繼續堅持擴大就業政策,促進就業市場穩定,盡量避免不必要的波動。
2016年12月,人力資源社會保障部、財政部、國務院扶貧辦專門出台了《關於切實做好就業扶貧工作的指導意見》,提出了通過開發崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、權益維護等措施,帶動促進1000萬貧困人口脫貧的戰略目標。2017年1月,國務院通過的《“十三五”促進就業規劃》又明確提出了“推進就業扶貧”的政策要求。可見,通過就業緩解貧困是整個扶貧戰略的重要一環,也是貧困勞動者主動憑借自己勞動脫離貧困的主要途徑。許多研究都發現,宏觀上一國的失業率與貧困發生率之間存在著很強的正相關性,即失業率越高,貧困發生率也越高。微觀上來說,家庭成員的就業率與其貧困發生率同樣存在著明顯的正相關性。事實上,那些“零就業”家庭很多也就是貧困家庭。[9]因此,擴大就業對我國扶貧工作亦具有相當重要的價值與意義。