首頁 2018中國勞動力市場發展報告:高質量發展進程中的勞動力市場平衡性

第三節 三大經濟區域勞動力市場改革經驗總結

對比分析三大經濟區域勞動力市場發展的不同情況以及相對應的勞動力市場政策,本節總結出這三個經濟區域在勞動力市場改革方麵的四點主要經驗,以及麵臨的三個主要問題。

一、城市化發展帶動城市就業

自1980年製定並實施“嚴格控製大城市,合理發展中等城市,積極發展小城鎮”的城市發展方針以來,我國城市化率在2016年年末達到了57.4%。[16]而作為我國經濟最為發達的地區,三大經濟區域的城市化率均超過63%(京津滬超過80%),大大高於全國平均水平。城市化水平高意味著經濟發展水平高,城鄉居民收入也高,對外省勞動力的吸引力明顯增強,同時城市化水平高也意味著該地區的現代化、工業化水平高,對勞動力的需求也更旺盛。此外,勞動力遷移的成本也隨著城市化進程的推進而下降。

2005—2016年,我國的城市化率增長了14.4個百分點,其中長三角、珠三角、京津冀地區分別上升了13.1、8.5、14.6個百分點;同時,長三角、珠三角、京津冀地區就業人口分別增長了15.7%、25.0%、27.2%,其中城鎮從業人數比農村從業人數增長的幅度更大。而根據第六次人口普查數據,接近半數流動人口遷入了這三大經濟區域(流入珠三角、長三角和京津冀地區的人口規模分別占全國流入人口的15.5%、20.0%和8%)。由此可見,城市化發展在城鎮範圍內創造了大量的就業機會,並且隨著工業化的發展,勞動力逐漸向第二、第三產業轉移,使得勞動力從農村轉向城市,人口逐漸在城市聚集。可以說,城市化發展進一步帶動了相關城市就業。[17]

二、產業集聚吸引不同就業類型

隨著我國經濟的快速發展,城市化進程中逐步產生的產業集聚現象在三大經濟區域內尤為突出。這種產業集聚主要表現在地理位置的集中和相似企業的集群兩方麵。前者的典型例子就是製造業在長三角、珠三角等東部沿海地區的聚集,而後者的代表則是三大經濟區域的高新技術產業區。雖然長三角和珠三角地區的製造業就業人員占所有行業人員的比重在近幾年有所下降,但這兩個地區仍是我國製造業的集聚地。而同時,三大經濟區域(除河北外)是我國高新技術產業發展最迅速、分布最集中的地區,聚集了全國一半以上的高端技術產業。