首頁 2018中國勞動力市場發展報告:高質量發展進程中的勞動力市場平衡性

第四節 政策建議

三大經濟區域的勞動力市場平衡性提高得益於以統籌城鄉就業為核心的一係列製度改革。然而,勞動市場發展水平仍然存在一定差異。供給側改革和經濟結構的進一步轉型升級,對勞動力市場的改革和發展也提出了更高的要求。因此,各地區應該進一步完善以下方麵的具體政策。

首先,進一步改革戶籍製度。當前某些地區的戶籍管理製度限製了外來人口享受基本的醫療衛生、教育等公共福利,對勞動力市場一體化產生消極影響。因此,應當進一步取消與戶籍掛鉤的公共服務和社會福利政策對非本地戶籍人口的限製,進一步降低大城市的落戶條件,使得流入勞動力能夠在本地安心工作和發展。這樣也能吸引更多的人才來本地就業,從而進一步增強經濟增長的動力。

其次,進一步加強就業服務。比如,完善職業培訓,尤其是進城務工人員的技能培訓,如在全國推廣“培訓券”計劃,讓務工人員自主選擇參加特定類別的培訓。應該加強職業資格證書的管理。取消地方機構隨意頒發的職業認證和組織的相關培訓,由統一的機構對所有職業資格證書的認證進行管理,增加職業證書的權威性,保障人才在跨地區流動時各地區對職業資格證書的認可。

最後,實現社會保險體係的完全跨地區流動。盡管我國社會保障製度在近10年來不斷推進,三大經濟區域已普遍實現將外來流動勞動力納入本地城鎮勞動力的社會保險體係,但保險的轉接性仍是一大問題。當勞動力跨統籌區域流動時,社會保障製度的轉接便出現問題,從而提高了相關社會保障製度的流動成本。因此,應建立全國範圍的社會保險體係,實現在三大經濟區域內就業以及在其他地區就業時所繳納的社保金互認,保障勞動力的自由流動。