新時代勞動力市場複雜性主要體現為勞動力市場平衡性、充分性、穩定性更加複雜，或者說勞動力市場將會更加不平衡、不充分、不穩定。勞動力市場複雜性誘使勞動力市場不確定性和風險明顯增加，繼而影響國家更高質量和更充分就業目標的實現進程。
一、勞動力市場平衡性更加複雜
（一）勞動力供需波動明顯
勞動力市場平衡性更加複雜首先體現在勞動力供需更加不平衡，勞動力供給持續減少。國家統計局發布的2017年主要經濟社會數據顯示，16～59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，比2016年減少了548萬，占總人口的比重為64.9%。2012年以來，我國勞動年齡人口以每年三四百萬人的速度逐年遞減，2012—2017年共計減少了2344萬人。勞動力供給持續減少一方麵使得人口紅利逐漸消失，潛在增長率下降；另一方麵加劇了部分地區和行業的招工難。人口結構變化還體現在老齡人口及其占總人口的比例雙雙保持上升態勢。國家統計局數據表明，60歲及以上老齡人口由2011年的18499萬人（占總人口14.32%）增至2017年的24090萬人（占總人口17.33%）。其中，65歲及以上老齡人口由2011年的12288萬人（占總人口9.12%）增至2017年的15831萬人（占總人口11.4%）。預測顯示，到2050年，我國老齡人口將達到峰值4.87億人，占總人口的34.9%。[3]
除受人口結構變化影響外，勞動力供給持續減少還與勞動參與率降低緊密相關。北京師範大學勞動力市場研究中心發布的《2016中國勞動力市場發展報告——性別平等化進程中的女性就業》[4]顯示，由於受市場化改革、收入效應、人口結構轉變、教育擴展、家庭照料時間變化等因素共同影響，二十幾年來，我國勞動參與率呈現穩步下降態勢，且女性勞動參與率相對於男性下降更快（見圖9-1）。具體來看，男性勞動參與率由1990年的84.5%降至2014年的78.4%，女性勞動參與率則由1990年的72.4%降至2014年的64%，勞動參與率絕對差距從1990年的12.1個百分點增加到2014年的14.4個百分點。雖然我國“二孩”政策已全麵鋪開，但由於受生育意願、人口慣性等主要因素影響，一定時間內勞動年齡人口仍會呈現動態減少趨勢。人力資源社會保障部的預測數據表明，2030年以後中國勞動年齡人口會出現一個大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少，到2050年會由2030年的8.3億人降到7億人左右。[5]