首頁 2018中國勞動力市場發展報告:高質量發展進程中的勞動力市場平衡性

第三節 美國勞動力市場平衡性對中國的啟示

美國勞動力市場平衡性的演變改變了美國區域經濟發展不平衡的狀態,成為落後地區趕上發達地區的成功範例。因此,美國“陽光地帶”崛起的經驗規律對我國勞動力市場的再平衡具有重要的借鑒意義,“陽光地帶”崛起的主要原因有以下幾個方麵。

第一,美國西部和南部人口與就業的增加首先要歸功於聯邦政府直接幹預經濟的“新政”,這種大範圍的遷移隻有聯邦政府的介入才能實現。羅斯福總統上台後實行“新政”:通過立法來引導區域規劃,以促進落後地區的發展,通過優惠的金融政策吸引私人資本到南部投資,通過財政補貼和資金援助來刺激工商業的增長,尤其有意於借助軍工建設來帶動相關產業和城市的發展。第二次世界大戰期間美國作為世界反法西斯同盟軍的“軍工廠”,軍事工業急劇膨脹,國防預算開支龐大。20世紀70年代末,美國國防開支年度預算為2000億美元,其中大部分為“陽光地帶”所得,如1976年,僅得克薩斯和加利福尼亞兩州就占該年度全國軍事訂貨合同總額的26.2%。[1]聯邦政府還通過貸款和軍事訂貨等方式,將大批工業企業遷至西部和南部。第二次世界大戰後,南部工業區的武器製造、軍機製造、造船(航空母艦、核潛艇)、坦克製造等軍工業的發展都領先於北部地區。聯邦政府的政策引導和財政扶持是人口和就業由東北向西南地區轉移的最直接、最主要的原因。

第二,美國西部和南部無與倫比的氣候和豐富的自然資源讓人口遷移和經濟增長成為可能。“陽光地帶”地域遼闊,氣候溫和,光照充足,適宜軍事訓練和建造軍事設施。60年代到70年代,美國65歲以上的人口數量由1600萬增長到2500萬[2],這些退休人員離職後,多半遷往氣候宜人、風光秀麗的“陽光地帶”城市安度晚年,他們終生積累的財富被帶到“陽光地帶”,或作為投資,或用於純消費,財富在聯邦範圍內進行了一次大轉移。美國東南部,尤其是佛羅裏達州是南遷者最理想的目的地,其他老齡人口增長較多的“陽光地帶”城市有北卡羅來納山地名城阿什維爾、俄勒岡南部旅遊勝地梅德福、亞利桑那陽光明媚的菲尼克斯和圖森,以及加利福尼亞州南部大批濱海城市等。[3]而美國西部、南部地區石油、天然氣資源豐富,使這一地帶采油業和化學工業發展迅速。得克薩斯州的休斯敦享有“世界石油之都”的稱號,是全國最大的石油加工、石油化學、基本化學工業中心,內陸的達拉斯—沃斯堡被稱為美國的“石油首府”。新原料、燃料的開發和利用,也帶動了其他工業部門的發展,如飛機製造、汽車工業、造船工業和一些輕工業。正如上文數據所示,有著優越的地理和資源條件的西部和南部承接了人口的轉移,就業人數占總人數的比例在70年代迅速上升。