軍事製度主要是指國家或政治集團組織、管理、維持、儲備和發展軍事力量的一整套方法和原則。1918年2月紅軍成立前，蘇俄武裝組織的基本形式是赤衛軍。赤衛軍並不是一支正規軍，士兵並未受過良好的軍事訓練，部隊兵員總額也隻有十幾萬人，而且在編製上還沒有在全國範圍內統一起來。因此，在赤衛隊中還談不上真正的軍事製度建設。蘇維埃軍隊的製度建設是從組建正規的工農紅軍開始的。在外國的武裝幹涉和內戰開始後，赤衛軍難以勝任保衛蘇維埃政權的工作。於是，1918年1月28日和2月11日，人民委員會分別通過了關於組建工農紅軍和紅海軍的法令，著手組建工農紅軍。正是在工農紅軍的組建和發展過程中，蘇俄軍隊的軍事製度逐步確立起來，主要體現在以下幾個方麵。
第一，確立軍隊的階級本質、根本任務以及黨和國家對軍隊的領導。
俄共（布）和蘇維埃政權一直強調，工農紅軍是勞動人民的軍隊。1918年1月28日，關於組建工農紅軍的法令便明確規定了紅軍的階級性。與舊軍隊是地主階級和資產階級壓迫勞動人民的工具不同，紅軍是保衛蘇維埃國家和絕大多數勞動人民利益的新軍隊，是為勞動人民利益而鬥爭的工具。紅軍的使命是保衛革命成果，保衛人民政權，保衛工兵農代表蘇維埃。法令寫道：“舊軍隊是資產階級用來對勞動人民實行階級壓迫的工具。隨著政權轉歸勞動者和各被壓迫階級，就必須建立作為蘇維埃政權的支柱的新軍……因此，人民委員會決定根據下列原則，建立以‘工農紅軍’命名的新的軍隊：1.工農紅軍由勞動者階級中覺悟最高、組織性最強的分子組成。2.凡年滿18歲的俄羅斯共和國公民，決心為保衛十月革命成果、蘇維埃政權和社會主義製度而貢獻其力量以至生命者，得加入工農紅軍。”[65]