一、確立黨對意識形態的領導權
文化製度是國家通過憲法和法律調整以社會意識形態為核心的各種基本文化關係的、原則和政策的總和，主要包括教育、科技、文學藝術、廣播電影電視、醫療、衛生、體育、新聞出版、文物、圖書館以及社會意識形態等。在蘇俄時期，文化製度建設的核心內容是俄共（布）逐漸確立了對意識形態的領導權。
俄共（布）確立對意識形態領導權，最主要的表現是建立起了一套領導全國意識形態的機構。
在黨的係統裏，俄共（布）成立初期的幾年內沒有設立專門負責宣傳鼓動工作的部門，中央是由俄共（布）中央書記處來直接負責的，地方則由各級黨委和基層支部以及由它們建立的各種名稱的宣傳鼓動機構來負責。後來，中央委員會先後設立了婦女部，負責婦女的宣傳和文化教育，農村工作部負責農村地區的宣傳鼓動和文化教育，民族局負責指導民族地區的群眾政治工作。但是，這些部門的工作隻限於某一特定的領域。[40]1920年8月，為了加強意識形態工作，俄共（布）黨中央建立了宣傳鼓動部來專門負責領導和監督意識形態工作。中央宣傳鼓動部的職責是“始終不渝地努力把各種宣傳鼓動和文化教育工作（教育人民委員部、國家出版局、中央出版物供應社、工農紅軍總政治部的工作）全部抓起來和統一起來，並直接領導農村工作部、婦女部和少數民族組的工作”[41]。此後，各級黨委都設立了相應的宣傳鼓動部來領導相應地區的意識形態工作。
在政府係統裏，政治教育總委員會是一個重要的意識形態機構。1920年11月，為了統一協調全國的政治教育工作，俄共（布）建立了全國性的政治教育機構——政治教育總委員會。它在行政上和組織上隸屬於教育人民委員部，而在涉及思想內容的工作上則直接歸俄共（布）中央領導。政治教育總委員會權力很大，除特種部隊、艦隊機關的政治教育工作歸軍區和集團軍政治部領導外，其他各部門和各領域的黨外意識形態教育工作都由它負責。同時，無產階級文化協會、國家出版社、全俄中央執行委員會中央報刊發行處、教育人民委員部各司，在政治教育工作範圍裏都接受它的領導。