2008年金融危機以來，全球發展格局發生深刻變化，世界迎來百年未有之大變局。同時，世界發展的不平衡性不穩定性不確定性變得更加突出，人類麵臨著日益嚴重且亟待解決的重大挑戰。2017年，習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中提到，世界範圍內存在著“和平赤字、發展赤字、治理赤字”三大挑戰。在此基礎上，麵對世界形勢新發展，2019年習近平在巴黎出席中法全球治理論壇閉幕式時，進一步將“信任”納入全球麵臨的諸多“赤字”挑戰之中。由此，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字綱舉目張地將全球治理所麵臨的共同挑戰提了出來。
一、治理赤字的挑戰
治理赤字突出體現為全球治理秩序問題之大，涉及範圍之廣，影響之深刻。首先，以中國為代表的新興市場國家的快速發展和崛起，並沒有在現行全球治理秩序中得以體現，存在諸多不平等、不公平的問題。其次，由於現行全球治理秩序存在的“機會不均”問題，加上國際疫情反複衝擊，發達國家與發展中國家的發展差異逐漸拉大，財富分配不均日益加劇，最終深化了全球發展的不平衡問題。最後，傳統的以資本為主導的經濟全球化思維忽略了包括公共衛生、公共安全、公共環境等問題的全球化，導致了全球治理在應對人類共同挑戰時的缺失和低效。這都對現有的全球治理秩序提出了新的變革的要求。
二、信任赤字的挑戰
信任赤字屬於非正式製度的範疇。在製度經濟學領域，非正式製度對減少交易成本有特殊的重要意義。但當前全球的信任赤字越來越突出，包括民眾與政府機構之間的信任，發展中國家與發達國家之間的信任，對現有國際治理體係的信任等。這使得國家間交流合作的交易成本不斷提升。誤解、偏見、猜疑、隔閡、陰謀論等成為國際人文交流、經濟合作、政策溝通的主要障礙。隨著全球發展不平衡問題的日益加深，信任赤字有越來越擴大的趨勢，國家貿易爭端、地緣政治緊張局勢等此起彼伏。這在妨礙全球經濟複蘇的同時，也影響了世界上許多國家的社會穩定，以及全球應對人類共同挑戰的凝聚力。