共建“一帶一路”近10年來的實踐表明,要取得良好的效果,必須要有一定的保障作為前提。譬如說,我們都已經很清楚了,資金的保障很重要,沒有錢,共建“一帶一路”的任何項目都是不可能實際落地並順利完成的;安全保障也很重要,人員安全、項目安全都是共建“一帶一路”的基礎保障。除此之外,還有一點很重要,那就是共建機製方麵的保障,要想實現高質量共建“一帶一路”,應該說這一點尤其重要。
習近平2019年在倡導高質量共建“一帶一路”時,特別地提出了機製保障方麵的要求。他的要求主要體現在三個方麵:一是要著力構建良好的互聯互通夥伴關係;二是要繼續實現相關國家發展戰略、相關區域發展議程、相關國際組織的國際發展議程等與共建“一帶一路”倡議及具體實施方案之間的有效對接;三是務實合作,促使共建項目取得實實在在的成果。①
(一)夥伴關係機製
在高質量共建“一帶一路”國際合作框架下,習近平提到了構建夥伴關係機製的問題。2019年他強調的是構建全球互聯互通夥伴關係,後來因為新冠肺炎疫情和國際形勢的變化,他又強調了要構建另外三種夥伴關係,即衛生合作夥伴關係、綠色發展夥伴關係、開放包容夥伴關係。
習近平之所以重視建設全球夥伴關係,是因為:第一,從理論上講,經濟全球化發展趨勢不可逆轉,人類社會仍將不斷地走向深度融合發展,盡管發展的過程會是波動曲折的;從現實來看,全球性的問題不可能依靠任何一個國家的力量得以解決,全球抗擊新冠肺炎疫情這件事就是一個十分典型的例子。這樣的事情還有很多,因此世界各國必須團結起來,加強理解與合作,共同應對人類所麵臨的各種問題與挑戰。第二,構建全球夥伴關係的基本前提是堅持多邊主義,共同努力構建開放型世界經濟體係,而不是搞單邊主義、保護主義。第三,在堅持開放合作的基礎上,努力構建全球互聯互通夥伴關係以及其他各種夥伴關係,有利於促進全球聯動增長,創造更多新的發展機遇,也有利於保護人民生命安全與身體健康。第四,構建全球夥伴關係的最終目的在於推動構建人類命運共同體。