袁世凱死後，北方連形式上的統馭，都失掉了。而南方的新勢力，又未能完成，就釀成複辟之役和護法之戰。
當民國六年之初，歐洲戰事，德、奧方麵，漸已陷入困境。德國乃於二月初，宣布無限製潛艇戰爭。我國提出抗議，無效，即提議對德絕交。參眾兩院，先後通過。於十四日宣布，因進而謀對德宣戰。於是國務總理段祺瑞，召集各省、區督軍、都統，在京開軍事會議。[1]於四月二十五日開會。一致主張對德宣戰。五月一日，通過國務會議，提出於眾議院。七日，眾議院開委員會籌議。有自稱公民團的，包圍議院，要求必須通過。旋外交、司法、農商、海軍四總長辭職。十九日，眾議院決議：“閣員零落不全，宣戰案應俟內閣改組後再議。”是晚，各督軍、都統，分呈總統和國務總理，反對國會所通過的憲法。說“如不能改正，即請解散，另行組織”。旋即先後出京赴徐州。二十三日，黎總統免國務總理段祺瑞職，以外交總長伍廷芳代理。二十九日，安徽宣告和中央脫離關係。於是奉天、陝西、河南、浙江、山東、黑龍江、直隸、福建、山西，紛紛繼起。並在天津設立軍務總參謀處。通電說：“出師各省，意在另訂根本大法，設立臨時政府，臨時議會。”六月一日，黎總統令：“安徽督軍張勳來京，共商國是。”張勳帶定武軍五千，於八日到天津。要求黎總統解散國會。十二日，伍廷芳辭職，國會解散。十四日，張勳入京。
七月一日，張勳擁廢帝溥儀在京複辟。黎總統避入日本使館，電請馮副總統代行職務。以段祺瑞為國務總理。四日，馮、段通電出師討賊，段祺瑞在馬廠誓師。以段芝貴、曹錕為司令，分東西兩路進討。十二日，我師複京城。[2]
京師既複，黎總統通電辭職。馮代總統於八月一日入京。十四日，布告對德宣戰。