皇帝雖下了聖旨，葉全城也不能立即大展手腳，如火如荼地開始建工廠。
明朝是一個政府，它有執行機構，有監督機構，皇帝作為最高統治者，也要按規矩辦事，不能越過機構私自辦事。
也就是說，葉全城拿到聖旨，隻是萬裏長征的第一步，下麵還要與機構中的官員繼續接觸，商量，談判，甚至是吵架。
吵架了繼續幹，吵不贏了拿回去修改，直到通過為止。
當涉及的所有機構負責人全部簽字，才能拿下去執行。
走流程，時間長的要半年，甚至更久才能審核通過，短的也要一個月，或兩三個月才能破土動工。
葉全城首先要接觸的就是內閣首輔夏言。
夏言現在五十來歲，是一個清官，也是能力卓越的人，他當首輔時，給大明朝切切實實辦下不少貼心事，對朝廷，對百姓都有利。
因此上，夏言也是一個出色的政治家。
隻是他的下場比較悲慘，在政治鬥爭中，敗給一手提拔上來的大貪官嚴嵩，落個身首異處的淒涼下場。
皇帝要建方便麵廠和香腸廠的聖旨發到內閣官廨，擺到夏言的辦公桌上。
夏言看到聖旨的內容，當然舉雙手讚成，給軍隊生產糧食，這是好事啊！總不能讓士兵們餓著肚子去打仗吧？
可是一看負責建廠的人，竟然是最近傳得滿城風雨的神仙葉全城，夏言就不滿意了。
你說他才二十歲出頭，能治好天花，能治好皇上的病，說明他醫術通神，你封他七品太醫令，為後宮的貴人們服務，我沒意見。
皇宮的事，是皇帝的家事，我是內閣首輔，我不能管，管就是伸手太長，惹人不耐煩。
現在，你竟然是一個太醫來主抓軍隊的糧食生產，是我老糊塗了，還是你頭腦不清楚？
大明朝沒有人材了嗎？你讓一個太醫來做事？