（一）指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關於加強老齡工作的重要指示精神為指導，重點支持試點地區居家和社區養老服務發展，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，全麵提升居家和社區養老綜合服務能力，總結推廣居家和社區養老服務發展的可推廣、可複製、可持續的經驗，引領帶動全國居家和社區養老服務發展，鞏固居家和社區養老服務在養老服務體係中的基礎地位，滿足絕大多數有需求的老年人在家或社區享受養老服務的願望。
（二）基本原則
一是中央引導、地方為主。中央明確試點目標任務，給予資金支持、工作指導，並對地方試點進行跟蹤評估和績效考核，對成功模式和經驗做法進行宣傳、複製和推廣。地方政府是發展居家和養老服務業的責任主體，負責製定試點實施方案，建立工作推進機製，明確相關措施，並抓好組織落實。
二是政府主導、社會參與。充分發揮政府在支持居家和社區養老服務發展方麵的主導作用，落實準入、金融、財稅、土地等優惠政策，通過搭建平台、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量進入。同時，政府負責行業監管，製定標準規範，確保居家和社區養老服務供給質量和水平。社會力量以市場需求為導向，保供給、可持續，有效提高養老服務供給能力。
三是突出重點、先行先試。鼓勵試點地區立足本地實際，以解決居家和社區養老服務發展短板問題為重點，探索創新，開展多種形式的試點，為居家和社區養老服務發展積累經驗，充分發揮其典型示範、以點帶麵的作用。要有計劃、有步驟地開展試點，前兩三年重點針對發展短板，采取有效促進措施，形成綜合服務能力，後兩三年重點完善政策措施，推廣成功試點經驗，形成規模，擴大服務覆蓋麵。