挪威地處北歐的斯堪的納維亞半島西部，為多元文化社會。外來移民占人口的3%，土著居民沙米人占總人口的2%，大多數住在挪威的北部。挪威教育政策的基礎是全體社會成員教育權利平等的原則，而不論社會、文化背景或居住地點，由此政府重視保存沙米人的語言和文化。
挪威經濟發達，對教育投入比較大，2003年，對0～6歲幼兒的教育投入占GDP的1.7%。學前教育發展較好，2004年1～3歲幼兒入學率為48%，3～6歲幼兒入學率為88%。
（一）挪威學前教育的曆史沿革
挪威的第一所托兒所（children’ asylum）於1837年在特倫漢（Trondheim）設立，主要招收貧苦家庭的子女。19世紀末受福祿培爾的影響出現了幼兒園，主要招收中產階級家庭的子女。1953年的立法首次涉及上述兩種機構。1963年，國家政府首次補助學前教育。1975年將幼兒園與托兒所合並稱為幼兒園，具有教育和保育的雙重功能。
1970年之前挪威幼兒園的數量發展比較緩慢，之後發展相對加快。進入20世紀90年代，挪威的學前教育發展迅速，直接原因在於1995年《幼兒園法》（Barnehager Act）的頒布。該法案提出幼兒園的首要目標在於為學齡前幼兒提供發展及活動的機會。法案還嚴格規定了幼兒園的師生比以及教師資格，同時也給予地方當局和個別機構極具彈性的管理權限。1970年約有5%的3～4歲的幼兒進入幼兒園，3歲以下的僅有1%參加。1985年，7歲以下幼兒進入幼兒園的比例約有28%。1993～1997年1～5歲幼兒入學率從47%增長到60%。[1]
（二）挪威學前教育現狀
1.學前教育的管理與經費
幼兒園的管理分為國家、地方政府和學校三個方麵。（1）在國家層麵上，1990～2005年，幼兒園由兒童與家庭事務部（Ministry of Children and Family Affairs，BFD）負責管理。教育研究與宗教事務部（Ministry of Education，Research and Church Affairs）負責幼教師資和工作人員的培養。從2005年開始，幼兒園由教育科研部（the Ministry of Education and Research）管理。（2）在地方層麵上，地方政府既批準幼兒園的設立和提供資助，也負責幼兒園的視察和監督工作。隨著管理權的下放，各地方政府既可以自己開設幼兒園也允許私人開辦幼兒園。（3）在學校層麵上，每一所幼兒園都有家長委員會和協調委員會（由相同數量的家長代表與教師代表組成）。前者維護家長的利益並對幼兒園和家長的相關問題發言；後者則是顧問型的，主要討論幼兒園的目標及實施，如草擬幼兒園的年度計劃等。