荷蘭是一個美麗的國度，以海堤、風車、鬱金香和寬容的社會風氣聞名於世。
有一次，某國元首去荷蘭一座城市訪問，訪問行將結束之時，該市市長設盛宴歡送貴賓。席間，市長充滿誠意地說：“總統閣下，您到本市許多地方參觀，一定發現我們在市政建設及其他各項工作中存在不少弊端吧，恭請總統閣下坦率地予以指點。”
這本是一句客套話，用在外交場所上。然而，那位總統是個直率的人，他開誠布公地說：“尊敬的市長先生，來訪問荷蘭之前，我就聽說過貴國是一個花園之國。可是此次訪問貴市，所到之處，看見的垃圾堆遠多於鮮花叢。”
總統話音剛落，立馬引起新聞記者們一陣哄堂大笑。站在一旁的市長麵紅耳赤，十分狼狽。
從此，市長將解決亂丟垃圾的問題當成當局首要工作，並且親自責成市衛生部門拿出具體辦法。
很快，市衛生部門出台第一個細則，對亂堆亂放垃圾的市民一律罰金25元。然而，一些市民認為這樣的處罰隻是小錢，並不在乎，垃圾依然像往常一樣到處亂拋。於是，當局決定將罰金提高到50元。人們白天怕罰款，就借夜色的掩護將垃圾倒在街上然後跑掉了事。
靠罰款解決不了這個問題，衛生部門隻好進一步采取措施，決定增加街道巡邏人員，勒令倒垃圾者務必把垃圾倒入垃圾桶裏。然而，衛生巡邏的人數再多，也抵不過街道地域的寬廣。那些沒有覺悟的居民開始跟巡邏隊員捉起迷藏來。這種帶有強製性的措施依然達不到明顯效果。
衛生工作人員絞盡腦汁，也沒有想出可行的辦法來。
“如何才能根除亂倒垃圾的行為呢？”衛生部門的領導開始憂慮起來，這樣下去無法向市長交代。
一天，一個瀟灑的年輕人來到衛生部門領導辦公室，他十分有把握地說：“我有一個辦法，能解決目前亂倒垃圾的問題。”