第三部 自由理想
完全可以想見的是，已經公開和緬甸政府決裂的果敢特區，成為了絕大多數人的首選。其他距離果敢特區較遠的人，則盡力躲到克欽邦等少數民族占有多數的地方。
大量難民由此湧入果敢特區，給特區政府帶來了很大的困擾和難題。
毫無疑問，這是一個收買民心的好機會，如果能夠充分利用好，可以讓各民族平民都全心全力的擁戴果敢特區政府。正是基於這個考慮，特區政府和果敢共和軍的所有官員的態度幾乎是一邊倒，那就是竭盡全力收容和救助這些難民，而且相關的工作很快就部署開了。
但是這個好機會並不是免費的，大量難民帶來了大量的問題。首先，難民需要地方安置；其次，許多人趁火打劫，導致果敢地區的治安狀況不斷惡化；再次，他們需要大量的食物和藥品。
麵對這種局麵，龐勁東和沈佩紱連夜開會研究，終於製定出了相應的對策：
第一、在遠離居民點的地方設立難民營，將所有逃難而來的難民全部收容其中，未經允許的情況下，任何難民不得隨意出入；
第二、對於確實想要定居果敢地區的，經過身份甄別，確認忠實可靠、背景毫無問題的，可以離開難民營，然後由特區政府統一安置住所和就業；
第三、最精銳的第一旅的主要任務是護衛長箐山基地和特區政府，從中抽調一個團出來，派往各個難民營維持治安；
第四、就是向難民營提供足夠的藥品和食物了，民以食為天，這個問題解決不好，難民營很可能會發生暴動，到時候特區政府就會內外交困。而在這幾條對策裏麵，這一條既是最容易做到，卻也是最難做到的。說容易是因為誰都會幹，說難則是因為需要大量的資金。
其實還不隻是這件事情，當前的每件事情都需要錢。隨著規模的擴大和人員的增加，果敢共和軍的日常開銷就已經翻了幾番，在戰爭狀態下需要的錢更多。否則會產生接連不斷的問題，諸如大量的彈藥消耗沒有辦法補充，傷亡的士兵無法得到撫恤等等。