數百年前，高原上出現了大大小小的氏族部落。經過多年的和戰，又集結成若幹個部落聯盟，其中以山南河穀的雅隆部落聯盟、阿裏地區的象雄王國和雅魯藏布江以北的蘇毗部落聯盟最為強大。這時，拉薩河的古名“吉曲”已經出現，現在拉薩所在地，則被人稱為“吉雪沃塘”，意為“吉曲河下遊的肥沃壩子”。
那時吉曲河流域先後屬於蘇毗部落聯盟中的達甲沃和赤邦鬆兩個王族統治。此後，雅隆部落首領朗日鬆讚率兵北上，成為整個吉曲河流域的主宰。朗日鬆讚把營盤設在墨竹工卡的甲瑪崗山溝，在這條長長的南北走向的山溝中，建造了幾座宮堡，他的兒子、吐蕃王朝締造者鬆讚幹布就出生在甲瑪溝的強巴明久林宮堡中。
傳說這位少年王子征戰路過吉雪沃塘時，時值盛夏，風和日麗，隻見周圍群山四合，秀水中流，地勢寬坦，雄偉壯觀。同時這裏北通青海，南靠山南，西連象雄，東接多康，地處雪域中樞，交通方便，物產豐富。他做出了遷都吉曲沃塘的重大決策。
鬆讚幹布率大臣、部屬從墨竹工卡西下吉曲沃塘，這片亙古以來荒涼沉寂的平野，立刻變得熱鬧而繁忙。鬆讚幹布經過仔細勘察，決定截斷吉曲河的北河道，使河水傍著山南宣泄，紅山周圍顯露出一大片平野。他在這裏建宮堡，修寺廟，營造軍民住房。據說沃塘平野第一座建築紅山堡寨，就是布達拉宮的前身。這座巨石壘成的宮堡，兀立紅山之巔，氣勢非常雄壯。
吐蕃王朝從此風生水起，鬆讚幹布製定法律，劃分行政區域，分封官職，力主對外交流，讚普屬下設五商、六匠。五商指茶商、玉商、刀商、帛商、鹽商；六匠指噶龍鐵匠、噶如鞍匠、弓匠、劍匠、鎧甲匠、神塑匠等。
鬆讚幹布先後迎娶了尼泊爾尺尊公主、唐朝的文成公主，為兩位公主修建了大、小昭寺，分別供奉了釋迦牟尼八歲和十二歲等身佛像。大昭寺建成後，為紀念山羊馱土建寺的殊勝之舉，寺廟取名山羊幻化廟，城市也改名為“惹薩”，意為“羊土城”。