大明朝權力架構的設計者是朱元璋。
老朱這個人呢，當然是大英雄。但一方麵是元末多年戰亂，商業基本完蛋，國家要恢複隻能從農民身上想辦法。所以，老朱當年對商稅定得很低，導致國家財政極度依賴土地。
另一方麵，老朱真的不太懂經濟。呃，或者說老朱對經濟的想法太過於理想化。
在大明立國的時候，老朱規定：田賦由戶部收取。這是國家財政最基礎的部分。
為了整備騎兵與元朝殘餘勢力作戰，老朱還指定了部分農民做馬戶——你們這些人負責給國家養馬，田賦什麽的少交或者不交，到時候每年交馬就行了。
這個安排呢，在當時似乎沒什麽問題。但壞就壞在，這部分馬戶是由兵部來管！戶部是不能插手的。
隨著時間的推移，一方麵是國家對戰馬的需求不是那麽大了。另一方麵則是馬戶養不起戰馬或者逃亡了。而且一條鞭法之後，絕大多數的實物稅（包括戰馬）都折算成銀兩納入田畝之中了。那麽問題就來了：這部分收入兵部已經吃慣了，你說馬戶沒有就沒有哪？地方官府，你們必須再指定一部分人來做馬戶或者承擔馬戶本來該交給我們兵部的戰馬！沒有人？沒有馬？這也是可以的。把以前馬戶負責的那一塊折算成等值的賦稅，直接交給我們兵部吧！由我們兵部自己來養馬。什麽？田賦全部歸戶部？皇上啊！這可不行啊。要是沒了戰馬，我們兵部以後可不承擔責任啊！
兵部如此，吏部、禮部也如此：吏部有納捐，禮部有學田，國外使者的貢品也是禮部收取。更大頭的是在工部：工部負責組織百姓出徭役啊！現在社會發展了，你隻要有錢，繳納相關費用後就不必出徭役而有政府雇人代你出了。但是這部分錢歸誰收取呢？當然是工部而絕對不是戶部！