曆時35年的大工程，秦始皇陵修建共計動用了70萬人次。曾經我隔窗眺望驪山，腦海裏出現一幅人聲鼎沸的場景，拉土的、燒窯的、搬運木材的、咣當咣當加工石材的，人挨人，人擠人，像螞蟻—樣多，放眼望去黑壓壓的看不到邊際。我不禁瞎操心起來，這麽多人聚集在方圓50千米範圍內，吃喝拉撒如何解決，誰負責他們的後方供給呢？
初繼位時，嬴政沒有心思尋思修陵的事，13歲的一個小娃，哪能想得那麽遠。況且國事由仲父呂不韋越俎代庖。呂不韋經商有道，自然精於算計，《呂氏春秋》反對厚葬的觀點即呂不韋的觀點。另一方麵，當時哪裏有人可用啊。王翦要求給60萬人攻打楚國，秦王大大地“不悅”，沒同意，對當時的秦國而言，60萬人已經是“空秦國甲士”。
土木之工不可擅動，經常被掛在嘴邊的“曆時35年”，應該包括項目前期籌劃，實際工期並沒有這麽長，籌備階段的重頭工作即包括落實各項保障。
（秦王政）十六年九月……秦置麗邑。（西漢·司馬遷《史記·秦始皇本紀》）
公元前231年，嬴政年近30歲。三十而立，這一年好事連連，韓國、魏國先後獻地，東部戰局越來越平穩。常言道人活七十古來稀，30歲接近黃土半截了，是該考慮推進陵園建設項目的落地施工了，行動之一即在驪山東北設麗邑。
麗邑之“麗”同“驪”。整個驪山區域在西周時期活動著一股戎人，他們總是對周王室騷擾不斷，今驪山主峰山頂有一處景觀——“周王烽火戲諸侯”烽火台，即源於此。傳說周幽王為博美人褒姒一笑，點燃了烽火台，戲弄了諸侯。褒姒看了果然哈哈大笑。幽王很高興，因而又多次點燃烽火，導致諸侯們都不相信烽火，也就漸漸不來了。後來犬戎攻破鎬京，殺死幽王。最後的結果是幽王的兒子周平王不得不東遷去了洛陽，西周結束，東周開始。