“陛下，哪些東西在您治下？”
“一切都在我的治下。”國王的回答出奇的簡單幹脆。
——安東尼·德·聖埃克蘇佩裏:《小王子》
不付出代價是得不到文化的自由的。此後的17年中，中央情報局向文化自由代表大會及其有關項目投入了幾千萬美元。身負如此重大責任，中央情報局實際上是在起著一個文化部的作用。
中央情報局極力把文化變成冷戰武器的一大特點就是把“非官方”團體或“朋友”有係統地組織起來，成為一個網絡，形成一支非官方的聯合部隊。這就是慈善性質的基金會、公司企業以及其他機構和個人創造性的聯合。這些機構和個人與中央情報局密切合作，提供掩護，並為該局在西歐的秘密活動提供經費來源的渠道。此外還可以依靠這些“朋友”在國內外為美國政府的利益講話，但是又表現得他們講這些話純粹出於自發。這些個人和機構保持著“非官方的”身份，實際上卻是中央情報局委任的從事冷戰風險投資的資本家。
組建這樣一支聯合部隊的靈感來自艾倫·杜勒斯。在他同他的兄長約翰·福斯特·杜勒斯合夥開辦薩利文-克倫威爾律師事務所時，他就開始在戰後籌建基金會了。1949年5月，在他的主持下成立了自由歐洲全國委員會，表麵上是“一批非官方的美國公民”發起的，但實際上卻是中央情報局野心勃勃的外圍組織之一。1949年5月11日在紐約登記注冊成為法人組織後，自由歐洲全國委員會宣布其宗旨是“利用逃亡的東歐人多種多樣的專長來開展各種項目，以此積極地與蘇聯的統治地位作鬥爭。”1委員會堅信，這場鬥爭的勝利不僅要依靠物質手段，也要依靠思想的力量。不久該委員會就打進了文化冷戰的所有領域。國務卿艾奇遜宣稱：“國務院對於建立這樣一個組織感到非常高興。國務院認為這個組織的宗旨非常好，歡迎它加入這個行列並予以全力的支持。”2國務院對委員會公開表示祝賀，其用意就是掩蓋它的官方背景，同時也掩飾它完全是在中央情報局的操縱下運作的事實。該委員會百分之九十的經費是由中央情報局從無須任何憑證的特殊經費中提供的。在艾奇遜的支持背後還有一個被掩蓋起來的情況。雖然委員會的章程中有一條說“本法人組織的任何活動均不得用於宣傳”，但是恰恰相反，這個機構的建立就是為了做這件事的。3