1908 年11 月，光緒皇帝與慈禧太後相隔一天先後辭世，光緒之弟醇親王載灃不滿三歲的兒子溥儀繼承皇位，改元宣統，載灃為攝政王統領朝政。
光緒之死，康有為悲莫大焉，因為依靠這位“曠代聖主”再度維新的美夢化為泡影。
不過，對於梁啟超來說，則是喜大於悲，因為他早已意識到，憲政的“樞機不在君主而在國民”，光緒之死無損於憲政大業；而慈禧這個專權殘暴的女人死了，意味著憲政的春天或許會很快來臨。
根據種種跡象，梁啟超敏銳地判斷出，慈禧死後的政治格局中，軍權在握而且野心勃勃的袁世凱與攝政王載灃之間勢必發生利益衝突，其結果將不利於袁世凱。
1908 年的12 月，梁啟超在給蔣智由的信上說，大喪期間，載灃“慮失國體”，不便馬上動手，“大約百日服滿後必有異動”。
不出梁啟超所料，一個月後，載灃以袁世凱患“足疾”為由，將袁世凱開缺回河南老家了。
梁啟超獲悉袁世凱終被開缺的消息後，頓時覺得光明拂麵，他壓抑不住內心的喜悅，立即給肅王善耆寫信，稱讚載灃的“英斷”之舉，並希望轉達攝政王，向中外宣布袁世凱的種種罪狀，進而“廣拔賢才，申明政綱”，以不負“天下之望”。
梁啟超躍躍欲試，又不失時機地於1909 年初擬就《上攝政王書》，陳述憲政利國利民，和盤托出立憲主張，請求載灃采擇。
慈禧已死，袁世凱被開缺，中國的憲政大潮又一次洶湧而來。
在各省籌設谘議局，是1907 年清廷預備立憲的產物，而各省商議局幾乎全為立憲派所控製，這就使立憲派取得了“國民代表”的資格和過問政治的合法地位。
1909 年12 月，各省谘議局的代表在上海成立“國會請願同誌會”，醞釀聯合請願。梁啟超聞訊立即派徐佛蘇加入，並長駐上海負責與國內各立憲團體和議員的聯係。通過徐佛蘇的鼓動和宣傳，使議員們對他們的主張“至為信仰”，從而擴大了梁啟超一派在立憲黨人中的影響。