於禁的構想和袁譚之前的設想不謀而合。
簡單來說，就是將府兵一分為二。
徐州生產建設軍團改編為府兵中的生產兵，耕戰一體，閑是耕地，戰時視情況再決定征召參戰。
而徐州正兵則作為主力部隊，軍府常設，平日裏隻操練，不參與耕作生產。
其實這種政策，當下中原諸侯們都已經在嚐試推行了。
其關鍵點不在於想出來，而在於實行過程中，該如何把握一個平衡。
這種思路其實就是唐朝時主要的兵製思路，也就是府兵製和募兵製並行。
各大軍事重鎮設立軍府，成立府兵，但在府兵之外，再由官府招募一隻常備作戰之用的軍隊。
這隻招募過來的軍隊，不負責耕種生產，俸祿由官府發放。
到了戰爭時期，便由這隻主力部隊作為軍隊的骨架，由府兵作為軍隊的血肉，撐起來一隻強悍的軍隊。
雖然戰鬥力會比單純的主力部隊單獨成軍要有所下滑。
但也能夠組織出數隻戰鬥力在及格線之上的軍隊。
但這種設置方案很容易出現問題。
其一，便是府兵內部的不滿。
負責耕種的生產兵會覺得，我平日裏耕地已經這麽辛苦了，都是我耕種養著你們這些戰兵。
為什麽到了戰時我還是要拿著刀槍上戰場？都是你們這些戰兵不爭氣。
而戰兵則會覺得，每次都是我拋頭顱灑熱血，而那些生產兵們卻可以坐在後麵安享太平。
其二，則是隨著時間推移，軍府很容易出現墮落的情況。
軍府中專司生產的生產兵，在亂世很容易就可以募集到。
畢竟這種年月，想要安安穩穩握著鋤頭種地，都是一種奢求，能夠投托到軍府之中，不僅可以分到府田耕種。
還不用擔心明天就被某夥流賊割去了腦袋。
這樣的日子簡直不要太美好。