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到了地皇三年（公元22年）年中，大新王朝皇帝王莽，在大司空王邑，國師劉歆，前大司馬嚴尤，前左將軍公孫祿等賢明大臣士大夫的勸說下，也稍稍有些清醒。
王莽不再沉浸於，盲目複古改製的迷茫中，逐漸看清了嚴酷的現實，意識到了一些造成百姓困苦、官逼民反的真相。
於是，王莽終於聽從諸位賢明士大夫和大臣的勸告，下旨在全國各地賑濟流民，安撫百姓。
其時，新王朝經曆多年的天災人禍和戰亂，國庫空虛，糧食非常稀缺，朝廷支出捉襟見肘，新王朝君臣無計可施，急得焦頭爛額。
王莽於是聽從親信大臣建議，向全國各地，派遣很多大夫和謁者，擔任欽差大臣，安撫賑濟百姓，並向天下饑民，推薦皇帝親自發明創造的新式度災食品，以熬過災難重重的歲月。
這種皇帝大力推薦的新式度災食品，實際上就是把草木等野生植物莖葉，熬成糊狀食品，用以充饑度日。
但王莽強力推薦的這種糊狀食品，實際上並沒有多少營養價值。難以下咽不說，對百姓的身體，也毫無益處。根本就無法解決流民饑餓，反倒增加了人力、物力的浪費，加重了下層百姓的負擔。
王莽特別頒布悅耳動聽的文告，布告天下，發誓改變擾民害民的法令法規，提醒官吏大臣，關心百姓，以百姓為重說道：
“布告天下萬民：
近些年來，新室遭受陽九之厄，百六之會，皇天不佑，災難頻繁，盜賊四起，民不聊生。朕十分哀憐，常常夙興夜寐，難以安寢，苦思拯救黎民之良策。
朕想到百姓的生活困難，雖然普遍開放各處糧倉，去救濟官吏百姓，竭力賑濟災民流民，還恐怕不夠。
為了國計民生，百姓生存，朕特別下旨，權且放棄，國有山林、湖沼等，禁止開發的所有禁令。