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大曆十二年（公元777年）四月下旬，新任宰相楊綰、常袞等，召集大臣，在政事堂舉行例會。
在京擔任京官的大臣們感同身受，深受元載當政時京官俸祿低微的積弊之害。
大家一致認為，前宰相元載等人製定的京官俸祿的製度，不利於京官的穩定，甚至助長貪贓枉法，行賄納賄之風，嚴重影響朝廷的正常運行和治理。
宰相楊綰、常袞認為有理，一致讚同，於是一道上書李豫，請求朝廷增加京官俸祿說道：
“陛下：
臣等私下以為，京官俸祿太少，無法維生，恐怕會挫傷大臣的積極性，助長貪贓枉法之風。
臣等請求陛下，根據朝廷收支情況，酌情增加京官俸祿，以安撫大臣，根治行賄納賄貪贓枉法痼疾，恢複朝廷清明的治理。”
李豫也深知元載此舉，禍害很大，當即下旨答應道：
“諸位宰相大人言之有理！朕將立即下旨，改革俸祿製度，命令有司，及時頒布實施。”
大曆十二年（公元777年）四月二十八日，李豫雷厲風行地下詔，增加京官的俸祿，每年增加國庫開支，約十五萬六千多緡。
大曆十二年（公元777年）五月初一，李豫下詔，改革地方軍製，除保留地方都團練使等職位以外，將各州團練使、守捉使等全部予以取消。
李豫又下令，皇帝派遣的諸使，非軍事緊急，不得擅自召見刺史及停止刺史職務，不得派人，暫時代理刺史們的職務，約束諸使的權力。
李豫又下旨確定，各州的軍隊，都要有一定的數額。軍隊的調動訓練等，都要有一定的規矩。
各州召募的士卒，由官府供給士兵家人糧食、以及春冬二季衣服的士兵，稱之為“官健”；選擇當地人服兵役，春夏二季解甲歸田，秋冬二季召集訓練，官府供給本人糧食和醬菜的，稱之為“團結”。