隨著乾隆皇帝專製統治的鞏固和加強，他在乾隆十年(1745)以後，便將目光轉向了統治較為薄弱的邊疆少數民族地區。為了加強對這些地區的統治，憑借其父雍正以來長期安定局麵下積攢起來的雄厚的物質財富，乾隆皇帝先後進行了多次大規模的平叛戰爭。通過這些戰爭，不但使得清朝政府的直接統治區域大大擴展，而且也在很大程度上進一步鞏固了國家的統一，對於清朝統治全盛局麵的形成，對於中國疆域的最後底定，都有著極為重要的意義。
上、下瞻對之役是乾隆皇帝在位期間進行的第一次較大規模的平叛戰爭。上、下瞻對地處四川西部雅礱江上遊的群山之中，各有二十多個寨子，多年以來，一直是藏族人民聚居地區之一。該地南鄰裏塘，北界甘孜，東接道孚、爐霍，西連白玉，是內地入藏的交通要道，戰略地位相當重要。滿清政府入關以後，為了爭取當地土司勢力的支持，對於該地原有的土司、土舍製度全部予以承認。由於當地社會發展階段頗為原始，至雍正、乾隆時期，尚且部族林立。土司內部和各個土司之間經常為承襲和爭奪土地而互相爭鬥，同時部民之間的劫奪之風也極為盛行。而且，一些勢力較大的土司，如下瞻對土司策冷工布、班滾等還長期拒絕向清政府交納貢賦。這些現象的存在，不但嚴重地影響了清廷對當地和西藏地區的管理和統治，而且也使當地民人和往來西藏與內地之間的商旅，甚至官員和兵丁都深受其害。為此，雍
正八年(1730),雍正皇帝曾派軍隊前往進剿，情況一度有所好轉。但是到了乾隆初年，由於當地土司勢力的發展，拒交貢賦，施放“夾壩”(劫掠者)的現象又漸趨嚴重。乾隆九年(1744),駐藏官兵在換防返川途中，所攜行李又被下瞻對土司班滾所放“夾壩”搶劫一空，甚至駐藏大臣傅清赴西藏上任時，“尚須撥兵護送，甚不成體統”。為此，四川巡撫紀山、川陝總督慶複等當地官員多次要求派兵剿除其害。為了確保西藏往來內地交通道路的安全，乾隆十年(1745)年初，乾隆皇帝決定再度派兵進剿。這樣，從乾隆十年七月至乾隆十一年(1746)四月，清朝政府進行了征剿上、下瞻對的戰爭行動。