度田令

劉秀在治理天下的過程中，總的來說還是非常順利的。然而在“度田”這項經濟措施上，他卻遇到了一些麻煩。

所謂“度田”,簡單地說就是核實有關墾田及戶口的統計數字。建武十五年(公元39),劉秀“詔州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀，又考實二千石長吏阿枉不平者”。意思是命令各州郡清查耕地數量以及民入戶口年齡，並考察落實二千石秩級長吏阿枉不平的行為。此詔在當時稱為“度田令”。劉秀為什麽要下令度田呢?是由於“天下墾田多不以實自占，又戶口、年紀互有增減”,東漢政府需要掌握確切的土地及人口數字，以便征收賦稅和征發徭役。當然，這裏麵也包含有限製豪強大家兼並土地和奴役人口數量之目的。

但是，劉秀低估了度田令進行的難度。當度田令頒布之後，立即為社會各方麵所抵製，執行的情況也非常不好。首先從農民的情況來看，兩漢之間，他們通過戰爭的暴力手段，從當時的地主手中奪得了大量土地，還有很多人借著這個機會掙脫束縛，獲得人身解放。現在東漢政府要實行度田，清查土地和戶口，試圖重新控製他們，把枷鎖再度套在他們身上，這自然要遭到農民的反對。

再從地主的情況來看，他們本來就是大量土地的擁有者，尤其那些大地主，差不多都擁有一定的武裝，號稱“大姓”“兵長”,所隱瞞的田地和依附的人口很多。政府度田，他們自然不願意被清查，因為這個原因也極力反對。不過他們所采用的方法一般都是與官府相勾結，采取謊報等手段蒙混過關。而地方官或者懼怕他們，或貪於賄賂，或利害相連，所以也甘心情願與他們沆瀣一氣。

最後從州郡官員的情況來看，他們可以說既是度田令的執行者，很多人又大多兼有豪強地主的身份，或與當地豪族有著這樣那樣的關係，所以這些人呢?也勢必不肯如實丈量土地，呈報戶口。史稱：“刺史、太守多為詐巧，不務實核，苟以度田為名，聚人田中，並度廬屋、裏落。”這其中，最可怕的是後一種情形，就是以度田為名，不僅丈量農民的田地，還將房舍、裏落都作為田地進行丈量，從而想把負擔轉嫁到老百姓頭上。總之，地方官是“優饒豪右，侵刻羸弱”“多不平均”。其結果自然搞得“百姓嗟怨，遮道號呼”。