從忽必烈所確立的統治製度和措施便可以看出，這位誕生在蒙古黃金家族中的統治者，麵對中原地區先進的政治、經濟和文化有著濃厚的興趣，並願意學習和采納漢法以鞏固自己的統治。
但他又不肯將本民族的東西全部丟掉，而是有選擇地部分保留下來。如此，在他所確立的各項製度中就形成了蒙漢雜糅的特點。其中有中原政權長期延續下來的嫡長子繼承製，中央和地方的一套集權製度和機構，官吏選拔和考核製度以及法律製度等，又有蒙古民族自己的忽裏台製度、怯薛製度、劄魯忽赤製度、地方投下製度和達魯花赤製度等。
在這種蒙漢雜糅的政治體製中，漢製占據統治地位，蒙古舊製居於服從地位，忽必烈所確立的政治體製，是中原王朝政治體製的延續，既有對前代專製主義中央集權製度的繼承，又有所發展。忽必烈所確立的這一套製度，為元代以後諸帝所沿用，而且為以後各個朝代所沿用和發展。
從忽必烈的統治思想中可看出，他想拉攏各族上層分子幫助他維護維治，又不想拋棄蒙古族的統治地位，所以確立了籠絡各族，首崇蒙古的政策。
在此思想指導下，他將民間對四等人的隨意稱呼，發展成為一種不平等的四等人製度，在政治、經濟、法律等各方麵都規定了不相同的待遇，成為曆史上民族歧視比較嚴重的一個朝代。
忽必烈這樣做的目的是想保住蒙古族的統治地位和特權地位。然而，忽必烈也清楚，要想統治一個主要的不是蒙古人居住的地區或國家，光靠蒙古民族的支持是遠遠不夠的，必須取得各民族的支持。
故此，他花大力氣拉攏各族上層分子，尤其是漢族地主階級。在中央和地方統治機構中，漢人不占據主要地位，但卻占據大多數，實質具有以漢治漢的性質。對其他各族，忽必烈也注意參用，建立了各族上層分子的聯合專政。