人治國家，並不是沒有製度。人治官場的領導人，其實也反複強調製度的重要性，也連篇累牘地製定了不少製度。但問題是，人治國家，許許多多的製度，靠不住。
威權國家、人治官場有一個很普遍的現象，就是製度挺多，挺嚴，挺能讓老百姓感動，可就是執行不下去。大大小小的幹部，也知道有製度，可是誰也不當回事兒，不當回事兒也沒什麽事兒，長期如此，製度也就那麽回事兒了。我們中國有句話，叫製久而弊生。
這裏，就有一個例子。大家都知道，大明帝國的開國之君朱元璋出身貧寒，挺能體諒民間疾苦的。他也很勤政，兢兢業業地幹，定了不少製度。其中，就有一個驛遞製度。
那個時候，沒有飛機、火車、轎車，也沒有電報、電話，什麽手機、呼機、傳真機，一個也沒有。大一統的中華帝國，地大物博，幅員遼闊，中央要掌握全國的情況，指揮全國的軍、政；地方要請示匯報；幹部要出差檢查工作，相互調動等等，靠什麽渠道呢？靠的就是驛站。
張居正時代，全國的驛站，就有1036處。有了驛站，就得有經費、編製；
什麽人、在什麽情況下可以使用驛站，朱元璋都做出了明確規定。說起來，朱元璋的規定不錯，也很嚴密。更重要的是，誰要是不遵守製度，朱元璋這老兄還真下手收拾他。
當時，就有這麽一件事：朱元璋的女婿，也就是駙馬爺，利用驛道，運送茶葉販賣，讓人給舉報了。朱元璋大怒，把這個女婿給殺了。還有一個地位很高的開國功臣，以為自己打江山功勞大，挺牛氣，就不把製度當回事兒，結果也受到嚴肅處理。按說，朱元璋的製度定得不錯，執行也可以，違反者受到的懲罰也夠嚴厲了，那就不該發生什麽問題了。
可惜啊，根本就不是那麽回事兒！別的時候什麽樣子，不說了；反正到了張居正執政的時候，驛遞製度，已經混亂不堪了。最主要的是，大大小小的幹部，也不管是不是公務，都要使用驛道；因為公務應該使用的，就很不平衡，很理直氣壯，超標準、高待遇問題突出。