人治國家，並不是沒有製度，而且，人治官場的領導人反而更重視製度，經常、反複強調製度的重要性，也製定不少製度。威權國家、人治官場有一個很普遍的現象，製度其實挺多挺嚴，挺能讓老百姓感動，可執行就是另外一回事了。
其實，大大小小的幹部也知道有製度，可是有的當回事兒，有的不當回事兒，不當回事兒也沒什麽事兒，製度也就那麽回事兒了。
也正因為如此，人治的官場，身在其中者是很累的，你不知道製度該不該遵守。有時候遵守了，倒黴，可是有時候不遵守了，也倒黴。
有這樣一個例子：在張居正家裏辦事的時候，所有的官員都去了，唯獨湖廣省的巡按禦史趙應元沒有去，結果立即被開除出公務員隊伍，回家賣紅薯去了。當然不是以領導家辦婚喪嫁娶的事他沒有去，而是違反製度：趙應元交接完工作，以身體有病為由請假直接回家了。都察院領導彈劾他“托疾欺罔”，受到開除公職的處理。要說他違反製度，確實也說得過去。可是這樣的情況很普遍，就連彈劾趙應元的那個人，本身也有過這樣的經曆，那些人都沒有事兒，可是趙應元卻丟了飯碗。就像有那麽一個時期，規定到地方出差，報銷的標準是處級幹部每天住宿費40元，可是你卻住了N星級賓館，超出的部分讓地方補貼啦！平時，誰也不認為是什麽問題了；可是，要想整治誰，就可以把早就不再被執行的文件搬出來套一套，讓你有苦難言！
所以，人治官場的製度對廣大幹部來說，是個麻煩事兒，對領導也未必就都是好事兒。比如規定任命幹部的一係列程序就是件麻煩事兒，想用自己中意的人就得繞彎子、鑽空子，有時候還要煞費苦心玩兒點兒計謀。不過，領導即使是公然違反製度也不是什麽大不了的事，總有理由可以解釋，反正不可能公開辯論，人家領導怎麽說就怎麽有理啦！或者索性不解釋，誰提意見收拾誰，誰也沒有辦法啊！