曹操清除周圍的異己後，權力日隆。他為了權力可以不擇手段，但又並非是那種單純的權力欲者，而是要利用權力謀劃大事，為將來的更大發展做準備，這表現出一個政治家的氣魄。
這時的曹操開始考慮如何準備條件、收攏人才、積蓄力量以利實現以上政治、經濟、軍事上的諸多目標。
迎帝都許之後不久，局勢尚未安定，曹操即在九月間給漢獻帝上了一份《陳損益表》。損，削弱、減少的意思；益，增加。其意是去掉或減少那些於世無補，於政無益，甚至害政的舊規陋製，增加一些適應時勢需要的政策或措施。無疑，這正是社會和時代的需要，也是民眾所期盼的。表章中，曹操提出了十四項改革建議，很可惜現已失傳，難知其具體內容，但可知其主體部分如下：
陛下即祚，複蒙試用，遂受上將之任，統領二州，內參機事，實所不堪。昔韓非閔韓之削弱，不務富國強兵、用賢任能。臣以區區之質，而當鍾鼎之任，以暗鈍之才，而奉明明之政。顧恩念責，亦臣竭節投命之秋也。謹條遵奉舊訓、權時之宜十四事，奏如左，庶以蒸螢，增明太陽，言不足采。
不難看出，表章的核心內容當為“富國強兵，用賢任能”;所陳十四事，並非新創，而是“遵奉舊訓”,在原有製令的基礎上， “權時之宜”,結合新的社會實際提出來的。
事實證明，曹操大權在握之後，除了用兵之外，的確是把“用賢任能”和“富國強兵”擺在顯著的、重要的位置。當然，所謂“富國強兵”,隻不過是引用一種傳統的統治思想而已，借用戰國秦漢以來諸多思想家的名詞，以表達重視“農戰”的問題。事實上，就當時的實際情況而言，根本談不上“富國”,而是如何解決燃眉之急，解決人民溫飽問題。現實迫使曹操必須考慮經濟問題。