削旗主權
清太主努爾哈赤創建八旗製度，由子侄分任各旗旗主，旗主與旗下有著嚴格的主從關係，皇帝要調發旗下人員，必須通過旗主。旗下隸屬於旗主，同皇帝是間接關係，也就是說旗下有兩個主人，即旗主和皇帝。各旗內親王、貝勒、公是世襲的，他們世代掌管所在旗。這樣在對待旗民的統治上，皇帝要直接掌管旗民，加強皇權，旗主要維持對旗下的所有權，因而產生皇權與旗主權的矛盾。自清太宗皇太極起的清朝前幾代皇帝都謀求削弱旗主的權力，太宗、順治兩朝使鑲黃旗、正黃旗、正白旗成為上三旗，由天子自將，於是剩下其他五旗，即下五旗旗主問題。康熙在統治後期，派皇七子胤祐管理滿洲、蒙古、漢軍正藍旗三旗旗務。康熙皇帝將其子派至下五旗中作為管主，代替原來的旗主，實際上削弱了旗主的權力。所以，早在雍正即位之前，八旗旗主勢力逐漸衰微，已無力與皇權抗衡，但是他們還擁有一部分權力，影響著皇權在八旗中的進一步行使。
雍正即位初年，承襲其父遺策，任用親信弟兄和王公管理旗務。如以康親王祟安管理正藍旗三旗事務，皇十七弟果郡王允禮管理鑲紅旗事。他在對管主的使用中，發現它和皇帝及八旗內官員的矛盾，管旗務的諸王因身份崇高，還是影響皇帝對旗民的直接統治，而管主同都統等官員職權難分，往往互相摩擦，對於“公事，亦未免耽誤”,雍正於是在雍正六年(1728)減少管主，取消崇安、錫保及信郡王德昭等人的管理旗務。雍正七年(1729),雍正命莊親王允祿管理鑲白旗滿洲都統，雍正九年(1731),改命莊親王允祿管理正紅旗滿洲都統事務，雍正十年(1732),用平郡王福彭管理鑲藍旗滿洲都統事務。允祿、福彭是管理都統事務，與管旗務大不相同，管旗務是八旗都統的“太上皇”,是管主，都統得唯命是從，管理都統事務，本身相