平羅理藏
青海和碩特蒙古人，原為居住在新疆的厄魯特四部之一，該部首領固始汗在明末率眾進入青海和西藏，其後裔在西藏的為拉藏汗，在青海的為鄂齊圖汗，在河西的為阿拉山王。爾後，厄魯特準噶爾人興起，噶爾丹滅掉鄂齊圖汗，阿拉山王投降清廷，康熙命他們在賀蘭山遊牧。當康熙親征噶爾丹時，固始汗子孫八家台吉往見康熙，康熙封固始汗子達什巴圖爾為親王，其餘授予貝勒、貝子、公等爵，至此青海和碩特接受清朝統轄。康熙末年，準噶爾的策妄阿拉布坦派兵入藏，殺拉藏汗，清軍分兩路進藏平亂，達什巴圖爾子羅卜藏丹津在康熙六十年(1721)隨軍殺敵，勝利後返回青海。因為進藏的功績，固始汗子孫勢力複振，羅卜藏丹津襲爵親王，又以固始汗嫡孫自居，希望成為青海和碩特諸部的首領。於是暗中與策妄阿拉布坦勾結，在雍正元年夏天，召集諸部頭領於察罕托羅海，令眾人放棄清朝封爵，恢複舊日稱號，自稱達賴混台吉統馭諸部。和碩特另一親王察罕丹津、郡王額爾德尼額爾克托克托鼐不從，羅卜藏丹津率兵進攻，他們逃到甘肅河州地區，得到雍正的安置。這時羅卜藏丹津詭稱察罕丹津等陰謀割據青海，所以對其用兵，以此麻痹清廷。青海和碩特自康熙中期歸清，已三十年，如今卻與世仇準噶爾相勾結，可見羅卜藏丹津是個野心家，分裂主義分子。
康熙在西藏問題解決後，即把用兵重心轉向準噶爾部，大軍移駐河西走廊。羅卜藏丹津事發，雍正因即位不久，朝中需要處理的事務較多，不希望在邊疆用兵，於是作兩種部署，一方麵派在西寧的侍郎常壽往羅卜藏丹津處，令其罷兵；另一方麵任命川陝總督年羹堯為撫遠大將軍，準備用兵。
羅卜藏丹津不僅不聽從勸告，還將常壽扣留，又同西寧附近的塔爾寺大喇嘛察罕諾門汗聯係，希望得其援助。塔爾寺是喇嘛教聖地，它的大喇嘛深得青海僧眾的信仰。察罕諾門汗決定幫助羅卜藏丹津，於是歸附他的有二十萬人，羅卜藏丹津遂大肆叛亂，進攻西寧。在甘肅、四川的藏人也應聲作亂。