推保篤宗
雍正對民眾運動的態度和相應政策，是其為政的重要內容之一。雍正二年(1724)二月，雍正頒布《聖諭廣訓》,第十五條即為“聯保甲以弭盜賊”。在他看來，安民之道在於消弭“盜賊”,而治賊的最有效辦法是實行保甲製，使民眾互相監察，不容奸匪窩藏，盜賊竊發。他看到當時保甲法推行無力，有名無實，盜匪不能肅清。他希望改變這種狀況，要求“城市鄉村嚴行保甲，每處各自分保，每保各統一甲，城以防分，鄉以團別，排鄰比戶，互相防閑”。曆代封建政府對民眾的日常統轄辦法是戶口編審，保甲製則是一種輔助法規，它實行的狀況，曆代亦不盡相同，隻在少數情況下推行得徹底一些。這時雍正也是在戶口編審為主要製度的前提下，談保甲製的推行和作用。然而事情很快就發生了變化，雍正四年(1726),雍正再次強調實行保甲法就有了新的內容和意義。
清初實行戶口登記，以戶為單位，記注丁口、籍貫、職業。丁口，是政府征發徭役的根據；籍貫關係到人們讀書，應試、做官等權利；職業，有的不能隨意改變。這些內容關係政府和民人的利害，雙方都很重視，政府由於據以進行剝削和統治，更加留心。人們的家庭情況總在不斷地變化，所以戶籍登記不間斷地進行。清初政府規定三年進行一次編審(後改五年一次),稽查戶口，尤為注意核實丁口，所以叫作“編審壯丁”。當編審之年，各省於年終報告戶部，若違限不報，經管官員都要照違限例議處。由此可見，在當時編審戶口，是地方政府的重要事務。雍正實行攤丁入糧製度，使編審壯丁的必要性大大降低了。
比如最早實現攤丁入糧的直隸，在實行二三年後，總督李級發現了新問題，即丁役體現的丁銀已攤派到錢糧裏麵，而且丁銀的數量是固定的，不再考慮增減，因此政府了解人丁數字，已同征收錢糧沒有關係，這樣編審製度就成為多餘的了。他在四年五月的密折中奏稱“直隸丁銀業已照糧均攤，是編丁之增損與一定之丁銀全無關涉” “似宜斟酌變法”。編審不僅是多餘的，它需要一筆經費，購買紙墨，登記造冊，報部，這些費用派向民間，胥吏還要貪占。為免除這一弊病，他要求停止編審。可是廢棄編審後，如何管製民人，他也思謀到了。他認為保甲法既能清查戶口，又能稽察遊民，比編審更好，因此建議嚴飭地方官推行保甲“於編排保甲時逐戶清查實在人丁，自十五歲以上毋許一名遺漏，歲底造冊申送布政司，匯齊另造總冊，具題進呈禦覽”。以保甲代替編審，推正也在考慮這一問題，在李級折奏前半個月，他再次發布實行保甲法的上諭。他指責地方官把保甲當作陳規舊法，“奉行不實，稽察不嚴”。針對村落零散、沿海、少數民族地區不宜實行的觀點，指出數家亦可編為一甲，漢化較高的苗民、僮民都可編為齊民。他怕地方官依然不實力奉行，命製定相應的獎懲條令。當見到李級奏折後，雍正詳細披閱，認為所議“甚近情理”,隻是實行攤丁入糧不久，驟然取消編審是否會產生別的問題，還吃不透，因此要李級正式題本，發給廷臣，廣泛征求意見。七月，吏部遵照雍正的指示，議定保甲條例：一、十戶為一牌，設一牌頭，十牌為一甲，設甲長，十甲為一保，設保正。二、畸零村莊、“熟苗”“熟童”,一體編入保甲。三、地方官不實力奉行，按情節分別議處。四、建立民間勸懲辦法，對違犯保甲條令之人，若行告發，按被揭發的人數給獎，若為隱匿，予以杖責。雍正批準這一條例，於是命各省通行，限一年內執行完畢。這時就在事實上停止了編審，至乾隆三十七年(1772),被乾隆皇帝取消了這一製度。編審停止後的保甲法，與從前的不同，它包含調查戶口與維持治安兩項內容，突出了其治安管製的性質。也就是說自此以後，清廷日常控製人民的手段，主要是保甲法。所以說自雍正四年(1726)起，雍正厲行保甲，是在攤丁入糧新形勢下對人民進行約束。