段祺瑞愛將徐樹錚，為了在國會多給老段拉支持票，拿著日本人給的援建資金修了臭名昭著的安福俱樂部。但靠徐樹錚買官，又拿高額補貼的議員們，在關鍵時刻卻是對老段倒戈一擊。
安福俱樂部在民國史上，聲名狼藉。多半是因為跟這個俱樂部有關的國會，在選舉方麵有太多的汙點。
1917年的夏天，在打敗複辟的張勳，三造共和之後，段祺瑞如願以償地控製了北京政府。臨時接任總統的馮國璋鬥不過段祺瑞，連鬥誌都不大高。各個省份的軍閥，雖說依然不給中央政府上繳一分錢，但大體上對老段還都買賬。在北洋之狗（馮國璋）和北洋之虎（段祺瑞）之間，各路豪傑顯然對段祺瑞更看好些。
對老段更加利好的消息是，日本人換了首相。新上台的寺內內閣改弦更張，修正了對華政策，從咄咄逼人的霸道，變成貌似溫和的“王道”。答應給靠在協約國方麵參戰的段祺瑞政府，以大量的資金援助。一直錢緊的北京政府，突然有錢了。
有錢了的段祺瑞政府，就可以做事了。首要的大事，是改革國會。張勳複辟，連帶著民元國會被解散。盡管解散時，國會議員們也溜到上海發出了幾聲抗議，但沒有一條漢子敢待在北京硬挺，不認這個非法的解散。段祺瑞挾勝利之威，不肯恢複國會，而是成立臨時參議院。籌備選舉新一屆國會的時候，多數舊國會的議員，也就認了。參眾兩院八百羅漢，隻有百十人被孫中山拉到廣州，成立了所謂的“非常國會”，公開對抗段政府。這個“非常國會”的經費還是德國人秘密資助的，估計錢不夠多，因此拉的人連起碼的半數都不夠，隻能玩一個可憐巴巴的“非常國會”。
段祺瑞討伐張勳，梁啟超是名副其實的主謀。戰勝之後，梁啟超和他的研究係跟段祺瑞和他的集團，人稱皖係中人，關係進入蜜月期。所以，國會改革的方案其實是研究係的傑作。客觀地說，這樣的改革實際上是必要的，在選舉方法和國會規模上，都做了改進。別的不講，單講國會的瘦身，從800多人降為不到500席，就給國家省下一大筆錢。當年，養個國會議員實在太費錢了。光薪水，每人每月就500多元，還不算車馬費和公費。