首頁 城鄉發展一體化中的城中村治理問題研究——以黑龍江省牡丹江市為例

§六、國外貧民區的改造曆史和經驗

(一)巴西的實踐

在巴西,相當數量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民區中,常常占用公共土地。據統計,貧民區人口約占裏約熱內盧全部居民人口的25%。這些貧民區是一些外來打工者的家園,但是其衛生條件極差,常常遭受自然災害和犯罪的侵擾。

(1)在社會政治以及地理上把貧民區納入這些城市。20世紀80年代初期,許多城市努力規範或把貧民區納入城市有機體內,從法律上認可它們。巴西在全國範圍實行了新的規劃措施,允許把某些居民區指定為“特殊社會利益居住區”,以便於規劃和對各個區製定相應的土地使用要求。

(2)保證投資支持貧民區的改造。政府改變了過去反對貧民區的做法,無償向居民提供建築材料和資金。巴西應用經濟學會1998年的一項研究表明,至少794個市政當局製定了貧民區或“非正規居民區”的改造計劃,其中約506個市政當局的改造計劃包括在不同形式上實現土地占有的規範化。

(3)提高城市貧民的生活質量,創造條件動員社會更多的力量參與改造。

(二)印度的實踐

1.積極籌措資金,改造社區麵貌

20世紀80年代末至90年代初,一個由世界銀行資助的“貧民窟升級”項目幫助2萬個孟買貧民窟家庭獲得了土地使用權和基本的生活服務。聯合國人居規劃署的資料還顯示,印度全國貧民窟居民聯合會與促進地區資源中心協會一道,從孟買地方政府手中獲得了為貧民窟地區建造300套公廁的權利,為1000家住戶提供衛生設施,與此同時動員周圍地區的貧民窟居民采取一係列改造舉措。

2.努力提高社區基礎設施水平

到目前為止,由印度中央政府資助的,旨在為貧民窟居住者提供基本生活服務(如供水、道路、排汙、街燈等)的項目在孟買已經實施了近30年。在貧民窟設立商店、普及互聯網;支付電費、水費和財產稅;幫助申請許可證、執照和登記;發放出生或死亡證和撫養證;對財產進行估價等。今後幾年還將認真測試互聯網對改善城市貧民獲得外部信息狀況的作用。印度還在試行由社區領導的“基礎設施財務基金”。該基金對由社區發起,目的在於為進一步擴大的住房和基礎設施項目的建設提供戰略資助。