城中村是中國城市化過程中的一種獨特現象，是我國城鄉二元體製的產物。城中村在建設用地上被城市用地包圍或與城市用地相互交錯，在經濟、社會、文化、景觀等各個方麵引致一係列問題。城中村的改造是推動城市化建設，促進發展城鄉一體化、構建和諧社會的重要一環。改造城中村勢在必行。作為我國城市化發展中的特有現象，城中村的形成原因和現存問題都是多方麵的。城中村要真正融入城市，實現城鄉發展一體化，僅僅從物質形態上改變還遠遠不夠，必須觸及深層次的製度層麵。
城中村是在城市擴張過程中逐漸形成的，因此城中村改造本質上是一種都市更新。通過在黑龍江省牡丹江市城中村的大量問卷調查，我們摸清了城中村情況、掌握了村幹部、村民、政府、租戶等利益主體在城中村管理和改造過程中的利益訴求。我國從南到北、從東到西的城中村管理改造實踐，探索了政府主導、村民主導、開發商主導等模式，但是這些模式不同程度麵臨製度困境，引發新的社會矛盾。結合我國各地城中村以及棚戶區改造經驗，借鑒發達國家和地區在城市化過程中的經驗，公私合作（PPP）模式，體現了區段征收、市地重劃政策工具，可成功解決城中村改造的“零和博弈”難題，政府、村民、開發商、租戶等公私都各得其利，實現城中村改造共贏的帕累托改進。現有土地使用權製度與所有權製度“城鄉一元化”的創新，可以在城中村改造中得到突破，明晰城中村集體土地所有權主體以及城中村集體土地國有化是土地製度改革的方向。