首頁 城鄉發展一體化中的城中村治理問題研究——以黑龍江省牡丹江市為例

§二、城中村演變曆程考察

在1978年開始改革開放後的30多年裏,一些經濟發達地區城市的建成麵積迅速擴張,原先分布在城市周邊的農村被納入城市的版圖,被高樓大廈所包圍,成為“都市裏的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。

根據城中村的演進過程,城中村是伴隨城市化的進程而產生、發展、逐漸演化的,從開始的村落逐漸過渡到了完全的城中村。在城鄉二元體製的背景下,城市建設的迅速發展、工業化興起,城市建設用地的需求量不斷增加,沿交通幹道迅速擴展,原來的農村居民點越來越多地被圈入城市發展用地範圍,經濟上也逐漸從農業轉向第二、第三產業。村鎮被城市包圍,產業結構由以農業為主轉為以第二、第三產業為主,大部分農民已經完全脫離了土地。然而,這些村民由於土地、戶籍、人口、行政管理等仍處在農村體製之下,其經濟、社會和建設都沒有能夠納入城市規劃和統一管理中,還處在城市體係之外,於是便形成了今天的城中村。這個時期的一個重要特征就是,該地區的外來人口大幅增加,有的地方甚至是外來人口在社區中占了主導地位,原來的村鎮文化已基本消失。

經過以下四個階段,城中村完成了從形成、發展到消失的過程,因此,也稱為城中村的四階段生命周期(常瑋,2006)。

第一階段為聚落形成階段,也可稱為“前城中村”階段。其特點為傳統農村居住聚落。這時城市尚未擴展至村鎮,城中村還隻是單純的農村居住聚落,以農業為主,經濟落後,農民收入較低。村鎮主要功能是農民居住聚落或農村中心地。

第二階段為城鄉接合部階段。其特點為城鄉接觸。城市用地擴展,周邊村鎮的部分土地被征用,形成城鄉混合的格局,工商業逐漸成為城中村主要經濟來源,越來越多的村民從事非農活動,農民的生活空間逐漸收縮到狹窄的聚落內部。