慈禧是一個導演幕前幕後戲的“高手”，因為垂簾聽政，掌握皇權，是慈禧追求的目標，可以講這是一個大謀劃。
某軍機章京在《熱河密劄》中把太後鈐印和八大臣讚襄政務的政治體製美化為“垂簾輔政，兼而有之”，似乎這一政治體製已經實現了太後垂簾聽政了。
鄧之誠也這樣認為：“即已看折（鹹豐十一年十月初五日諭雲，載垣等言臣係讚襄皇上，不能聽命於皇太後，即請皇太後看折亦為多事），召見軍機（鹹豐十一年九月三十日諭雲，特召見載垣等八人）且以朱代筆（吳慶坻《焦廊脞錄》一雲，凡應用朱筆以印代之，母後用禦賞印，印起；上用同道堂印，印訖），即無異垂簾。所不同者惟不召見外臣，擅行攔阻，是何必爭，觀董疏皆以別簡親王與垂簾並請，始悟所爭在此不在彼矣。”就是說，兩太後原先就已垂簾，政變所要解決的不是太後垂簾的問題，而是別簡親王輔政。
兩宮太後真的原先就實現了垂簾嗎？不是的。垂簾與否不是看形式，而是看實質，即看權力真正掌握在誰的手裏。當時的權力完全控製在八大臣手中，兩太後隻是鈐印的傀儡而已。兩太後隻有垂簾之名，而無聽政之實。因此，既不是什麽“兼而有之”，也不是什麽“無異垂簾”，而是八大臣代行皇權。對這種被人操縱、任人擺布的政治體製，兩宮太後，尤其是慈禧，是極不滿意的。她們想實行控握皇權的真正的垂簾聽政。
慈禧借董元醇上疏之機做了頑強的抗爭。但由於她們駐蹕熱河，遠離京師，處在肅黨包圍之中，孤兒寡母，身單力薄，鬥不過八大臣，不得不暫時屈從。但是，她們須臾不曾忘記靜待時機，以求一逞。
此時，在恭親王奕的策劃下，統帶重兵的勝保和資深重臣大學士賈楨等各上一奏折。九月二十八日勝保上一《奏請皇太後親理大政，並簡近支親王輔政折》內稱“為今之計，非請太後親理萬機，召對群臣，無以通下情而正國體；非別簡近支親王佐理庶務，盡心匡弼，不足以振綱紀而順人心。”九月三十日，大學士賈楨、大學士周祖培、戶部尚書沈兆霖、刑部尚書趙光上一《奏請皇太後親操政權以振綱紀折》，內稱：“為今計之，正宜皇太後敷中宮之德化，操出治之威權，使臣工有所稟承，命令有所谘決，不居垂簾之虛名，而收聽政之實效。”