要改善行政職能部門與業務職能部門之間的關係，最重要的問題是創造一個相互信任的氛圍，讓雙方都能夠為了公司福祉協同合作，而不是終日內耗。創造這樣一種氛圍需要雙方的共同努力，而現在雙方試圖發揮各自影響的方式卻與之背道而馳。如果雙方仍舊抱持著X理論的一些假設，那麽這樣的改變希望渺茫。我們之前已經討論過，授權和分權這樣一些本應成效顯著的措施，放在X理論的框架下都會麵目全非。
對於業務人員來說，Y理論以及本書其他地方討論的管理策略有助於處理與行政人員的關係。然而，有兩方麵內容應特別引起重視，因為他們對這個關係至關重要。首先就是“權威即職責”的傳統看法。
權威與職責的不對等
同樣，這又是一個無可辯駁的邏輯：任何人都無法對自己掌控之外的事情負責。然而，我們之前就討論過，通過權威可以施加控製這個觀點是錯誤的。我們已經討論過，如果管理者不能發現他與下屬之間的相互依存性，那會帶來什麽嚴重後果。同樣，行政職能與業務職能之間如果不能清楚地認識到彼此的相互依存性，也會導致類似的嚴重後果。
如果所負責達成的目標處在一個無法掌控的環境中而無法完成，這確實令人十分難堪與沮喪。當然，事事能如人願，那就再好不過了。然而，在現代社會及複雜的相互依存的環境中，我們經常會發現自己失去掌控。例如，父母需要對社會負責，培育自己的子女成人，成為社會中有用的公民。然而他們卻會麵臨許多無法掌控的社會環境因素，他們隻能在非常局限的範圍內發揮影響（一個很明顯的例子就是通過正規教育製度發揮影響）。美國聯邦政府的領導人要負責與其他國家保持和平，但他們能做的同樣也十分有限。