無論是城市還是農村的社區建設，其本質都可理解為運用科學和專業的社會工作。特別是社區工作的理念、知識與方法技術，促進城鄉社區自我完善和發展的過程。必須重視培養和建立一支掌握社會工作特別是農村社區社會工作理念、知識與方法技術的人才隊伍，由其擔當農村社區建設的重要職能角色，以有效實現農村社區建設與發展的目標。
根據農村社區建設在建立新型社區管理體製、發展農村社區服務體係、促進農村社區文明等方麵的要求，農村社區工作隊伍建設的基本目標是要發展和建設一支農村社區社會工作人才隊伍，將各類農村社區工作人員統一納入農村社區社會工作人才隊伍的體係中，明確其職能，特別是解決好與村委會的關係問題，發揮其在提供農村公共社會服務和促進農村社區社會發展方麵的作用，使農村社區建設的各項目標，獲得堅實的人才隊伍支撐。
一、農村社區社會工作人才隊伍的職能定位
“社會工作”是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，堅持“助人自助”宗旨，遵循專業倫理規範，在社會服務及管理等領域綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關係，預防和解決社會問題，恢複和發展社會功能，促進社會和諧的專門職業活動。而所謂“農村社區社會工作”，即是指在農村社區中開展的具有以上特點和內容的活動，“農村社區社會工作人才”則可簡單地定義為在農村社區社會工作相關領域德才兼備、創造性地開展工作的那些人。
所謂農村社區社會工作人才隊伍，就是指在農村社區中專門承擔社會工作方麵的職能任務的那些人所構成的群體。社會工作人才隊伍主要的職責是進行社會服務，包括對社會服務策劃、運作和提供等的管理，也包括通過自己的專門服務促進農村社區的社會綜合發展。