一村一社區,一村多社區或者是幾村一社區,不僅僅是一個區域規模大小的劃分問題,更是一個社區機構屬性的問題,同時也是一個組織管理模式的問題,跟各地的經濟發展與社會發展水平相關。
農村社區建設的組織管理模式可以分為以下幾類:第一,以村委會為主體的農村社區建設;第二,以民間誌願組織和社會團體為主體的彌補並承擔村委會功能的村落社區建設;第三,企業主導的社區建設。
一、以村民自治組織——村委會為基礎的社區
以村委會為主導的社區建設通常是在村黨支部的領導下,以村民委員會作為主要力量開展社區建設。比較典型的代表有山東省膠南市、南京市、重慶市的永川區,現在把後者作為主要例子分析。
重慶市永川區的做法
1.領導機構
永川區以建製村為單位緊緊依托村黨組織和村民自治組織,成立農村社區建設工作委員會。村支“兩委”根據實際情況提出人選名單,交由村民代表會議討論通過,形成由黨員幹部、致富能人及專業經濟協會負責人,熱心社會公益事業且在群眾中有威望的老模範、老幹部、老教師等人組成的農村社區建設工作委員會,具體組織開展社區建設的各類工作,並定期向村民會議和村民代表會議報告工作,接受全體村民監督。改革黨組織設置方式,在村級設置黨委(團委)、社區黨支部,在產業、行業方麵設置各類黨小組,形成以“村級黨委—社區黨支部—行業黨小組”為主的黨群組織網絡。
2.主要做法
為促進農村經濟、政治、文化、社會建設的協調發展,永川區有一個“2+3+N”的工作思路及模式。
“2”即組建一個工作機構——社區建設工作委員會,搭建一個服務平台——社區居民中心;
“3”是完善政府公共服務、誌願者服務、專業經濟協會服務三大服務體係;