（一）麵臨的問題與挑戰
東部沿海地區優先發展戰略取得了顯著成效，但也還存在如下不足。
1.資源與環境約束日益嚴峻
多年來，東部沿海經濟的快速發展，主要依賴於大量的資本、勞動力和土地投入。東部經過30多年的高速發展，產業和要素往東部地區持續集聚，使得東部沿海發達地區麵臨的資源約束日趨加劇，表現為不斷出現的“民工荒”、“電荒”、“油荒”、“地荒”，環境資源承載壓力不斷加大，要素成本持續上升，傳統勞動密集型企業生存空間日益窘迫。
同時，東部地區的能源、土地等資源短缺的約束，以及經濟過度集聚造成的環境汙染。也在很大程度上削弱勞動密集型產業的競爭優勢。據統計，1996—2004年長三角地區的耕地麵積淨減少了34.03萬公頃，相當於長三角現有耕地總麵積的1/20；由於大規模發展加工製造業，特別是重化工業，水汙染、大氣汙染、噪聲汙染、固體廢棄物汙染正威脅著東部經濟和城市的良性發展，能耗也在不斷上升。
目前，東部多數地區發展用地緊缺，甚至無地可供，加之近年來國家在加強和改善宏觀調控的過程中，堅持嚴把土地閘門和市場準入門檻，不斷加大節能減排工作力度，東部地區在這些方麵承受的壓力相對更大。僅以土地為例，由於國家持續控製農用地轉為建設用地規摸。加強用地行為的監管，不僅現有企業擴大規模受到限製，也使得一些新項目難以落地。
2.自主創新能力相對較弱，產業結構亟待升級
總體來看，國內相當一部分企業依然是依賴引進技術。盡管近些年來，我國的技術對外依存度有所降低，但仍然高於50%。從外國轉移到東部的製造業，大部分核心技術、品牌和銷售渠道仍然被外國公司控製。