一、基層群眾性自治組織及其管理
1.基層群眾性自治組織的性質
（1）居民委員會的性質。居民委員會是城市居民按居民居住地區成立的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯係群眾的紐帶和橋梁，是社會主義物質文明和精神文明建設的一支重要力量。
居民委員會是我國民主政治建設的一個獨特創造。這一組織於建國初期首先在一些大城市中萌發，後來逐步推廣到全國各個城市，並在1982年《中華人民共和國憲法》中得到法律的確認。依憲法和居委會組織條例規定，居民委員會按照居民居住地區設立，一般是在城市最低行政區域街道的範圍內劃分成若幹居住區，設立居委會。居委會的規模一般以居住戶100～800戶為宜，設主任1人，副主任1～2人，委員可依戶數由5～11人組成。居委會實行民主集中製和群眾自願原則。重大問題必須由居委會集體討論確定，不能由少數人說了算。
居民委員會的性質，就其與經濟、文化、行政組織相比而言，表現為三個層麵：一是基層性，二是群眾性，三是自治性。群眾性、自治性是一般群眾組織所共同具有的特征，因此，與一般社會群眾組織相比較，居民委員會的最顯著特征為基層性，這就是說它以從事群眾自治的基層社區工作為基本性，它不是國家政權機關，也不是政權機關的派出機構，而是在一個地域內居住的居民以自願結合方式，自己組織起來，設立在國家最低行政區域下辦理自身事務的群眾性組織。
（2）村民委員會的性質。村民委員會是由原來生產隊（大隊）改組而成的、按居民居住地建立的村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。在農村建立村委會，是在農村實現基層直接民主的基本形式與實際體現。
村民委員會建設比居委會開展得更遲。由於人民公社建製等原因，村委會的設置工作直到20世紀80年代才完全鋪開。1998年6月實施的《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，使村委會這一基層群眾自治組織形式得到肯定，並使村委會的基本建設工作走向健全發展的道路。