一、日、德農村養老保險製度的框架
1.日本的農村養老保險製度
日本農村的養老保險製度是按照公平性和多層次兩個方麵來設置的，它包括以下幾個部分：
（1）基礎養老金製度（國民年金）。1959年日本政府頒布了《國民養老金法》，1961年4月開始實施，該製度將廣大農民納入社會養老保險體係中，從而使日本進入了“全體國民皆保險”的時代。1985年，改革以後，其中最主要的是將國民年金作為全體公民共同加入的基礎養老金，建立了雙層養老保險製度：第一層是覆蓋所有公民（20歲至60歲）的國民養老金製度，是強製性的。第二層是就業收入相關聯的雇員養老金製度，它包括厚生養老金和共濟養老金。“厚生養老金”的主要參加者是企事業單位職工。而“共濟養老金”是公務員、私立學校教職員工、農林漁團體雇員各自專門的養老金的統稱。
（2）國民養老金基金製度。為了向那些不滿足於“基礎養老金”的人提供更高層次的養老保險，緩解不同參保者間的差距，1991年開始實施“國民養老金基金”製。它的主要特點有：一、規定凡是20歲至60歲的第一層次的參保者均可任意參加。凡自願加入者，每月需要交納“附加保險費”。年滿65歲後，可獲得“基礎養老金”和“附加養老金”。二、凡被豁免繳納基礎養老金保險費和加入“農民養老金基金”者，則不得再申請加入國民養老基金，已加入的中途不得退出。
（3）農民養老金基金製度。1970年日本政府製定了“農民養老金基金法”，1971年1月開始實施。該製度旨在穩定農民晚年生活，提高福利水平。作為國民養老保險製度的重要補充，該製度具有以下特點：一、自願性，農民是否加人農民養老基金是由個人意願決定的，由個人提出申請。二、申請加人者必須具備一定的資格條件。三、根據參加者是否有資格享受國家財政補助其繳納的保險費，分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者，65歲後，可獲得“農民老齡養老金”和“特別附加養老金”。不符合條件者，個人繳納一定的普通保險費，65歲後，可領到”基礎養老金”和“農民老齡養老金”。