首頁 部分國家和地區社會管理經驗啟示

§第二節 非營利組織在社會管理中的重要作用

皮特·格利菲曾指出了當今三條不能忽視非營利組織的原因:首先,英國、美國和北歐的福利國家正在嚐試著以非營利組織的形勢提供社會服務。其次,資助社區服務提供了一條潛在的中間道路,即在由稅收支持的國家服務的花銷和市場提供服務所導致的嚴重的勞動力市場不平等之間的一條道路。非營利組織提供的服務在某種程度上比國家提供的服務更廉價,更具創新性、回應性,他們可以提高生產率。最後,也是最重要的,非營利組織是形成後工業福利國家機構的重要來源。提供就業的服務部門的重要地位和政策上對於誌願組織以及社會企業的重視,都使得非營利組織處於一種重要的戰略地位,能夠影響社會政策的改革。

在以管理理念為前提的實際社會管理中,非營利組織作為服務的提供者和私有化的工具日益受到西方福利國家的重視。例如,德國努力通過向社會服務的合同中引入競爭性的投標使補助政策變得更有效率。非營利組織不再被視作是在傳統福利國家的文獻中所描述的過時的組織形式。非營利組織的角色已由原來的服務和準公共產品提供者的補充角色,向與其他組織平等的角色(或者是競爭者)轉化。它們已經成為由簡單的方程式“減少政府參與=減少層級化=增加靈活性=增加有效性”所指導的福利國家改革的工具。

一、非營利組織提供了大量的就業

非營利組織在社會管理中的地位日益加強,並且提供了大量的就業機會,有利於社會的穩定。在過去的幾十年中,無論是在歐洲,還是北美、亞太地區的發達市場經濟國家,非營利組織作為衛生、社會、教育、文化等各種服務的提供者,其經濟地位普遍有所增長。美國約翰·霍普金斯非營利部門比較項目在對22個國家的非營利部門進行研究後得出如下結論:這22個國家的非營利部門是一個1.1萬億美元的產業,它雇傭了近1900萬個全職工作人員。非營利支出平均達到國內生產總值的4.6%。如果將這些國家的非營利部門比做一個單獨的國家,那麽它將成為世界第八經濟大國。非營利組織的就業實際上在工業國家中的增長非常迅速,甚至普遍超過了服務的增長。據估計,在13個工業國家中,非營利組織中的就業人數占總就業人數3%~12%不等。這反映了非營利組織參與社會服務不可動搖的地位。此外。為了滿足諸如家庭護理、兒童照顧等個人服務或是如社會住房、勞動力市場培訓等社會服務的需要,工業國家的政府正在向非營利組織求助。在發達的市場經濟國家中,非營利組織的高就業率是與福利國家的財政體係緊密相連的,尤其是與政府的社會福利支出有關,也與服務部門,諸如衛生、教育和福利的高需求有關。