首頁 部分國家和地區社會管理經驗啟示

§第四節 發展中國家反貧政策的啟示與借鑒

貧困是一個動態發展的概念,具有曆史性和地域性。從以上對各國的反貧困政策的介紹,我們可以看出反貧消貧沒有“萬金油”的良方。巴西、馬來西亞和印度這三個發展中國家的反貧困政策各有側重和特色,也都具有一定的典型性和示範性,下麵我們來具體看一看這些境外的反貧困政策都有哪些有益的啟示。

在巴西,“財富先要創造才能分配”的思想曾經大行其道,從而導致了社會的嚴重兩極分化。雖然巴西社會認為收入的不平等分配隻是一個必需的經濟發展階段的暫時現象,但是嚴重兩極分化卻在很大程度上成為了經濟進一步起飛的“瓶頸”。大量的貧困人群陷入了更為窮苦的境地,必然會導致社會的動**不安,不利於經濟的發展。而且,由於長期的產業結構不合理,農業的發展大大落後於出口製造業,廣大農村居民處於貧困線之下,幫助農戶脫貧成為巴西反貧困的重要任務。

為了扭轉局麵,大量的反貧困政策陸續出台。除了出台直接調整財富分配的利稅法規,巴西當局還采取了一係列使貧困人群直接受益的措施,如東北部農業發展計劃。東北部農業發展計劃包括土地再分配計劃和信貸計劃,這些計劃的直接受益對象就是長期受貧苦困擾的農戶,幫助他們購置土地、農機以及其他一些農業物資,給予他們脫貧的物質基礎,並且給在亞馬孫地區定居三年的農戶提供為期三年的貸款,給予他們脫貧的經濟動力。政府不但在物質和經濟上提供援助,還製定了許多有利於農業發展和農戶脫貧的政策。其中,“出口走廊”計劃就是一個製定合理、實施有效、效果良好的政策。

巴西政府為了鼓勵農產品走出國門,打向國際市場,製定實施了一係列有利於農產品出口的政策,大大壓縮了運輸成本和交易成本,以低廉的價格打造巴西農產品的品牌,從而以需求帶動生產,大大發展了農業生產和產品加工業。此外,巴西政府一直有個很重要的反貧困戰略——“發展極”戰略,簡單的說,就是發展一個經濟空間,通過該“發展極”的擴散效應來帶動周邊不發達地區的發展,用這種積極的方式促進貧困地區的經濟發展,從而使該地區的貧困人口可以享受財富增長的成果。比如位於亞馬孫地區的“馬瑙斯”經濟發展極,不但有著自由貿易的政策優勢,而且稅收政策非常優惠,對許多有投資意向的企業有著很大的吸引力。馬瑙斯自由貿易區的建立與發展帶動了整個亞馬孫地區的發展,擴散效應十分顯著。