首頁 部分國家和地區社會管理經驗啟示

§第一節 國外中小企業的財政政策

一、發達國家支持中小企業的財政政策

(1)美國。美國支持中小企業發展的財政政策是以立法為基礎,以小企業管理局為行政保障,強調政府行為與市場機製互動。從政策功能上主要表現為四個層次:政府專項資金直接資助的財政政策,如科技計劃、專項補貼等;以財政支持的方式完善金融市場,加強貸款擔保,引導風險投資,擴展中小企業的融資渠道和規模,如政府性貸款、信用擔保、風險補貼、SBIC計劃、創業板市場等;以稅收形式支持小企業創新發展的財政政策,如稅收減免、加速折舊等;以政府采購方式支持美國本土小企業的發展。

美國財政預算以資金形式直接支持小企業的技術創新、社會就業、市場拓展、人才培訓等是美國政府支持小企業發展最常見的財政政策,這種直接資助的財政政策以專項補貼、計劃資金下達形式直接撥付給所要支持的目標企業。這類政策是無償性的,一般不要企業償還資金。除了直接資助,美國政府還通過資助金融機構以貸款、擔保的形式間接支持小企業的發展,以政府財政資金為杠杆,引導小企業從市場上獲得更多的資金。

此外,美國各屆政府還製定了很多減、免、抵等稅收政策支持小企業的創新發展,並與創業投資、資本市場等相結合,促進美國支持小企業政策體係的完善。

(2)法國。中小企業在法國國民經濟中占有十分重要的位置。據法國中小企業聯合會近期提供的資料顯示:法國中小企業的就業人員占總就業人員的88%,銷售額占總銷售額的65%,產品增加值占總增加值的比重為61%,出口額占總出口額的50%,投資額占全社會總投資額的比重為62%。

在歐盟的統一製度安排之下,歐盟成員國政府相應調整了本國對中小企業的扶持方式。在法國,政府運用財政手段,采取多種方式扶持中小企業的創業和發展,扶持方式大致可以分為直接資助、間接支持和稅收優惠補貼三種模式。法國政府直接資助方式包括設立孵化器和種子基金。目前我國也采用這種直接資助企業的方式。法國政府按中小企業提供就業機會的多少,給予財政補貼。比如創辦中小企業,發展方向符合政府的地區發展政策和工業發展政策,每提供一個就業機會,政府就給予2萬~4萬法郎的財政補貼。除了政府財政補貼以外,還有就業地區發展補貼,對3年內增加投資30萬法郎以上和增加職工6人以上的中小企業,每增加1名就業人員,由地方補貼1.2萬~1.5萬法郎。