首頁 部分國家和地區社會管理經驗啟示

§第二節 英國社會管理製度

英國是西方老牌的發達資本主義國家,具有明顯的福利國家特點,社會保障和社會工作體係都非常健全。同時,作為“新公共管理”運動的發源地之一,其社會管理具有鮮明的新公共管理特點,即借鑒私營部門的管理理念和管理技術方法來改革政府的社會管理方式,將市場競爭機製引入社會管理,優化政府的社會管理職能,建立以顧客為導向的社會管理模式,從而能夠提供更好質量和更高效率的公共服務和公共產品。

一、英國的社會保障製度

作為西方典型的福利國家,英國的社會保障製度曆史悠久,最早可追溯到1601年伊麗莎白的《濟貧法》,最初以救濟貧民為主要內容。第二次世界大戰之後,政府頒布了許多有關社會保障製度的法律文件,調整了社會保障的內容及形式,廣泛介入貧困、疾病、失業等重要社會問題。英國政府頒布曆史上著名的《貝弗裏奇報告書》,確立了從“搖籃到墳墓”的社會保障體係,宣稱建成世界上首個福利國家。政府把社會保障作為社會管理的重要方式,將巨額的財政經費投入社會保障。20世紀70年代以後,福利國家製度逐漸使英國財政不堪重負,撒切爾政府和布萊爾政府對福利國家製度進行了改革調整,逐步發展為現行的社會保障製度。

1.英國社會保障製度的主要內容

英國社會保障製度的主要內容按照其性質可以分為社會保險、社會救助、專項津貼和國民保健服務四個子係統,這四大子係統構成英國社會保障製度的主體框架。新增加的一些社會保障項目,如個人社會服務,基本也都是圍繞社會保險、社會救助、專項津貼和國民保健服務這四個子係統進行的補充和完善。

(1)社會保險製度。社會保險是英國社會保障體係中最重要的組成部分,由養老保險、失業保險和疾病保險三大塊組成,支付項目包括退休金、失業保險金、疾病補貼、工傷津貼等。社會保險項目的支付金額在整個社會保障支付中占據很大比重,其中退休金是主要項目,設立個人賬戶進行管理,支付金額與個人繳費水平掛鉤,配偶擁有繼承權。失業保險金和疾病補貼的支付金額與實際需要程度相聯係。英國社會保險基金來源由雇員繳費、雇主繳費和政府財政補貼三部分構成,主要資金來源是國民保險捐,享受社會保險的前提是要繳納社會保險費,英國每個勞動者包括雇傭勞動者和自謀職業者都要向社會保障部門繳納社會保險費,在居民因失業、退休、病殘等使收入蒙受損失時用社會保險給予補貼。另外英國財政貢獻了很大一部分社會保險基金,占社會保險全部資金的11.5%。