成都市是我國西部地區超大型中心城市，基本市情是大城市帶大郊區。全市轄9個區、4個縣級市和6個縣，農業人口占到45％，全域麵積1.24萬平方公裏，城市建成區麵積395.5平方公裏。經濟社會發展呈現明顯的城鄉差別，中心城區已經基本完成城市化，建成了現代化大都市，而城郊大部分區域仍然是以農業生產為主的農村地區，城鄉二元結構明顯，城區與郊區的產業結構、經濟發展水平和居民生活狀況都存在較大差異。
從2003年開始，成都市立足於大城市帶大農村的區域實際，啟動了全麵深入的統籌城鄉“自費改革”，破解長期以來形成的城鄉二元體製矛盾和“三農”問題頑症，率先探索城鄉統籌發展的道路。2007年6月，國家批準成都市正式成為首批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，要求成都市從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全麵推進各個領域的體製改革，並在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體製機製，促進城鄉經濟社會協調發展，為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示範和帶動作用。