(一)一體化發展的基本情況
雙流縣地處成都市中心區南部,縣域北部由西向東分布著縣城、成都雙流國際機場和西南航空港經濟技術開發區,既是城市近郊工業強縣,也是農業大縣,境內山、丘、壩各占三分之一,94.8萬人口中有48.8萬農業人口,城鄉二元結構矛盾突出,城鄉和區域發展差距很大。2003年初,雙流縣結合自身發展實際,統籌城鄉經濟發展,在全省率先提出“三個集中”的發展思路,即“工業向集中發展區集中,農民向城鎮集中,土地向業主集中”,把減少農民、轉移農民、富裕農民、發展現代農業作為破解“三農”難題的主要途徑。通過征地拆遷安置、新農村建設、土地整理、拆院並院、土坯房改造等方式,有梯度、分層次推進農民向城鎮、中心村、聚居點集中,向市民轉化,取得了較好成效。
雙流縣的城鄉統籌建設工作得到了中央、省、市的充分肯定,永安鎮白果村被確定為國家建設部及四川省首批新農村建設試點,三星鎮南新村被列為農業部在四川唯一試點村,昆山村被評為“中國十佳小康村”。雙流縣闖出了一條促進城鄉一體化的新路,被列為全省統籌城鄉試點縣。近年來雙流縣城市化進程進入全速發展時期,城市化率由2000年的18.25%上升到2008年的48.53%,農民人均純收入7129元,比成都市平均水平高648元。伴隨著其城市化進程的加快,雙流為全國城鄉統籌改革積累了大量的實踐經驗和成功做法,對推動我國其他區域新型城鎮化建設具有較強參考價值。
(二)城鄉一體化建設的具體做法
1.統籌城鄉規劃,以科學的規劃引領城鄉一體化建設
2005年雙流縣花4000多萬元聘請國內外知名機構,高水平策劃、規劃全縣城鄉發展,初步形成較為完善的城鄉統籌一體化發展的規劃體係。按照城鄉統籌發展的要求,圍繞全麵深入推進城鄉一體化的總目標,確定了縣域村莊布局總體規劃,完成了中心村和基層村的布點工作,合理安排農村村莊規模,加大農村土地整理、集中安置工作,最大限度節約用地。編製了壩區、丘陵、深丘不同類型村莊的產業、基礎設施、社會事業發展規劃,進一步完善了農村精神文明建設、人口與生態環境建設規劃,以科學的規劃引領和加快城鄉一體化建設。