成都的城鄉一體化是在政府的主動推動下進行的,以“三個集中”為主要推進方式,並且配套相關的政府機製職能改革,著力培育城市和農村互動發展的內生動力,形成了“以城帶鄉、城鄉互動”的城鄉發展格局。
成都的城鄉一體化采取了非常多的策略措施,並且仍然在不懈地持續探索當中,可以稱得上是一項係統的、複雜的工程。我國幅員遼闊且地域差異顯著,在某些方麵成都經驗是不可複製的,但是成都的做法是我國城鄉發展改革的一個縮影,在全國普遍具有城鄉改革要求的背景下,成都的一些經驗可以為其他城市借鑒。
(一)政府主導和市場配置相結合,共同推動城鎮化建設
我國城鄉發展差距明顯,長期存在的城鄉二元體製是其重要成因。成都市推進城鄉一體化的有效實踐證明,政府主導既是起點,也是核心動力,但市場的資源配置作用也是至關重要的。西南區域新型城鎮化建設也是在相同的行政管理體製背景下開展和實施的,因此,統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,一方麵,要逐步打破城鄉二元體製,另一方麵,在公共資源配置上逐步使城鄉均等化。這都要求政府發揮主導作用,特別是要加快完善公共財政體係並使公共資源向農村傾斜。與此同時,西南區域新型城鎮化建設也需要市場發揮基礎性作用。隻有充分尊重市場規律,健全現代市場體係,保證城鄉生產要素自由流動,並通過市場運作,調動民間資本和社會資金參與,才可能為統籌城鎮及農村基礎設施建設和城鄉各項社會事業發展籌集到足夠的資金。
(二)堅持規劃先行,同時注重規劃的係統性和漸進性
成都市城鄉一體統籌發展經驗說明:首先要有定位,其次是規劃,然後是資源配置方式和機製的選擇。所以,在其他區域新型城鎮化建設要緊緊依照政府規劃,著眼於城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展,結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編,明確功能定位和產業發展重點,凸現區域經濟比較優勢和特色,突出抓好各級政府所在地和有條件的區域中心區的城鄉建設規劃,高起點、高標準、高質量地編製區域範圍內新型城鎮化建設規劃體係,既包括產業規劃、基礎設施規劃,也要包括公共事業規劃、文化建設規劃等,注重規劃的係統性和完整性。同時,不同區域內的不同城區、鄉鎮的城鎮化條件和基礎不同,因此,推進新型城鎮化也要注重開發的時序性和漸進性,按照城市總體規劃和各鄉鎮的具體情況,分輕重緩急地進行圈層式發展,避免出現一哄而上,齊頭並進的全域性建設。